新一轮价税财配套改革的基本思路（3）

三、配套改革的实施构想

时间安排和措施搭配的实施构想大致可排列出几种选择：

一是明确划分两个互相衔接的阶段，先进行环境准备，再配套改革。好处在于好处理，准备充分。弊端在于拉长改革周期，不确定性增加。

二是环境准备与配套改革结合进行。特点是稳定宏观经济 （稳定物价与促进就业）的同时，积极（可分步）推进价、税、财的配套改革。好处在于避免久拖不决的风险，但需要在改革措施与经济环境之间维持微妙平衡，对改革方案设计要求较高，对各级部门的管理与操作要求也较高。

三是在准备环境的同时，部分改革在局部地区先行先试，再求分步推进至全国。好处在于局部先行先试对环境要求不高，又能够为全国推广总结经验。弊端在于诸多改革的特点决定了并不适于局部试点，如电价改革、中央与地方财政体制调整改革等。

综合考虑各方因素，我们认为，采取第二种方式比较合理，即环境准备与改革相结合方式。随着国际市场需求下降，以及我国人口红利的逐渐消减（2011年，我国劳动年龄人口比重自2002年以来首次出现下降，2012年该比重继续下降，从74.4%下降至69.2%），未来10年估计我国经济增速有可能放缓至7%左右，2015年以后有可能低于7%。经济增速放缓，物价上涨压力也较前几年有所降低，这为资源能源等基础产品价格改革提供了较佳的时间窗口。因此，从未来一段时期的宏观经济形势看，较适合价、税、财配套改革推出。关于技术层面，如数据信息准备等，目前也不存在大障碍。