基层政府离“阳光财政”有多远 （2）

“三公”经费公开离相关要求仍存在较大差距

今年的政府工作报告指出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。而今年初各地相继召开的地方两会上，“三公”经费的削减情况也成为社会广泛关注的焦点。

根据财政部《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》要求，所有使用财政拨款安排“三公”经费支出的部门和单位都应公开财政拨款“三公”经费预决算。

公开本部门“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，应对增减变化的原因进行说明；应将“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。

对“三公”经费的决算公开，要细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息。

本次抽样调查显示，多数市县级政府尚未贯彻落实“三公”经费预决算信息公开的要求。仅有5.1%的市县政府对“三公”经费预算情况进行了不同程度的公开，其中，2.1%的市县政府提到了“三公”经费与上年相比的增减情况，0.9%的市县政府做到了将“三公”经费公开细化到具体项目。

所有234个样本中，没有一个市县政府对其“三公”经费预算增减的原因给出解释。只有3.8%的写明了公务用车购置费、因公出国（境）费和公务接待费的金额，2.1%将公务用车购置费和公务用车运行费预算分别公开。

在“三公”经费决算公开中，目前没有市县政府对因公出国（境）团组数及人数、公务接待人数批次等进行细化说明。

地市级政府的财政预决算信息公开情况在各方面都要好于县级。在所有地市级样本中，公开的占33.3%，公开内容细化到支出功能分类的项级科目的为10%，而县级样本的这两个数字分别是13.2%和2%。在“三公”经费公开方面，地市级样本中20%进行了公布，10%公布了经费增减情况；县级样本的这两个数据分别为2.9%和1%。

对话专家：透明预决算如何“换挡提速”

问：当前市县政府推行预决算公开有没有什么现实的困难？

马蔡琛（南开大学经济学院教授）：透明预决算在中国是个自上而下的过程。地方在政府信息、财政预决算信息公开上，之前比较茫然，不知该公开什么，怎么公开，往往是先相互之间横着看、再向系统部门的上端看，主要是担心公开“冒”了。

其实，基层预决算基本不涉及国防、外交、军事等，没有什么国家机密可言。理论上讲，市县财政花的是纳税人的钱，向纳税人汇报一下，有什么难处？难处其实说白了，很可能就是里面有问题，有违规操作。所以，财政预决算公开，也绝非易事。

赵早早（中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室副研究员）：市县财政本身规范度相对较低，财政预决算公开的背后，是对现代财政预算体制的一系列技术性支持，这种与财政预决算公开相配套的制度性变革，迫切需要全面启动。

问：您如何评价这次市县政府财政预决算公开现状抽样调查结果？

马蔡琛：应该注意到，从纵向上看，在政府信息公开、财政预算信息公开、“三公”经费公开方面，这几年的变化是天翻地覆的。但是，目前的情况确实与中央及财政部的要求、与百姓期待还有不小的距离。这次调查中发现的问题，也让财政部3月下发上述文件的背景更为明晰地展现在公众面前，换言之，如果没有这些问题的存在，财政部也就没必要出台这个文件了。

问：您作为财政预算方面的专家，能否教公众如何去判断地方政府财政预决算报告的质量？

马蔡琛：普通老百姓想要看懂这些报告确实没那么容易，看懂财政预决算报告是有技术门槛的。其实，让每一个百姓都看懂预决算报告和报表，这不现实，也没有必要。

上市公司的财务报表，普通股民也不是都能看懂，那股民为什么没提意见？因为股市有大量证券市场分析师，来帮助股民解读财务报告。但目前国内的纳税人没有“政府预决算信息分析师”来帮他们，也就是说，帮助纳税人解读政府预算报告的力量还有待加强，这方面还有大量的工作可以做。

那么，在目前情况下，如何让百姓看出地方政府预决算信息公开、打造透明财政的诚意？其实办法很简单，就是建立横向标杆管理机制，比如国内有5个城市在财政预决算信息公开方面做得好，我们把这5个城市立为样本，那么普通公民可以“照猫画虎”，看所在城市的公开有没有达到样本的程度，这样就能轻松比较出政府在这方面工作中的诚意了。

问：我们应该如何让“阳光财政”离百姓更近？

马蔡琛：我所说的横向标杆管理机制，只要能实施，地方政府的心态就会由“担心做出头鸟”向“担心被点名”转变，这样，透明预决算就不会只停留在文件里，媒体、研究机构还可以对地方政府预决算公开情况进行评奖，三五年之后，地方政府透明预决算情况就会有一个比较大的改观。对公开财政预决算信息工作不到位的，还应该确立惩戒机制。

赵早早：希望像你们这样的媒体能把对市县政府预决算公开的调查继续下去。特别是地方政府对预决算公开工作采取何种机制予以推进，非常值得进一步关注。其实对照三中全会要求，大多数地方政府在推进透明预决算方面，是时候想方设法“换挡提速”了。（调查设计、执行、报告撰写：许小丹 米雅钊）