京津冀一体化起步走（4）

　　共同做蛋糕 而不是抢蛋糕

　　合力打造一体化雏形

40分钟，这是北京、天津与保定三地间高铁所需要的大致时间。到2015年保津城际铁路通车后，这一切将成为现实。

类似这样的愿景，在京津冀一体化中已经逐渐触手可及。在习近平关于京津冀协同发展的讲话中，明确了把交通一体化作为先行领域的思路。这意味着，综合交通运输网络，与已经开始的大气污染治理合作一道，成为这三地间合作的“先头兵”。

绝大多数官员、学者认为，政府当下需要着力搭建合作的平台，解决合作的体制机制问题。“顶层设计”作为习近平提出的7点要求中的第一项，成为当下最紧迫的任务。

3月25日发布的《京津冀发展报告（2014）》建议，应尽快出台“京津冀地区区域规划”，建立常态化的“京津冀市长联席会议制度”，共谋发展。

沈瑾认为，京津冀之间谈区域协作这么多年，现在至少需要两方面的推动：一是行政层面，三地之间的协调需要“相当级别的行政推动力”，否则效率会很低；二是制度层面的推动，加强体制机制建设。

“如果不做好顶层设计，即使把北京五马分尸，也满足不了大河北的需求。”赵弘表示，尽管河北11个地市都有很高的积极性，但是秩序很乱，尚未做到资源的整合。河北省也意识到了这一问题，省委书记周本顺强调，“要从大局出发”，“要完善层级结构”，“坚持一本规划、一张蓝图干下去”。

资源的再分配如何进行，政府与市场的关系如何摆正，也成为下一步合作的焦点。

“京津冀应该共同做蛋糕，而不是抢蛋糕。”作为“总部经济”理论的提出者，赵弘认为，北京需要更多借助相关资源进行创新，同时有序、有步骤地与河北合作，将整个区域带动起来，而不是简单地将现有资源拿出来分。

沈瑾建议，京津冀将过去的垂直分工变为区域内的水平分工，改变过去各地追求大而全的发展模式。“大的科研院所囤积了大量的人才，在北京搞研发，这是首都先天具备的优势，但是制造、物流等下游功能，应该在水平分工中交给河北。”

沈瑾认为，应该主要依靠市场的力量来调节，政府可以通过税收上的优惠或者提高，表明对于不同地区分工的导向。各个地区可以争利益，但需要用这些政策表明，在京津冀区域内不鼓励争小利、损大局。

从京津冀三地负责人的表态来看，分工正在逐渐明确，三地间的对接工作也已悄然开始。

今年，河北将新增2亿元奖补资金，支持承接京津地区优势产业项目。河北省对接北京的卫生、教育、批发等功能转移的工作也已经开始，例如，保定将承接首都部分行政事业单位、高校、科研院所和医疗养老等功能，而廊坊将加大对接北京科技、教育、医疗、会展等功能性资源。

京津冀一体化的雏形需要多久才能实现？这个问题暂时无解，但可以预见的是，这一次不会像过去10年那样停滞不前。赵弘认为，如果能抓住核心问题，至少需要七八年的时间才能看到结果。

而7年之后的2020年，正是全面深化改革取得决定性成果的年份。