郭春丽：我国改革发展的趋势和未来的政策走向（7）

第三方面，促进农业现代化

这次特别强调了一定要坚守耕地的红线，18亿亩耕地这个红线是不能突破的。不能说各地搞建设把那些耕地都给占用了。另外要提高耕地质量，这句话说得非常经典，要把我们13亿中国人的饭碗牢牢地端在自己的手中。所以农业方面提的政策还是比较多的，除了传统的要强化农业支持保护，对主要农产品的价格还是要稳步提高的。另外对农产品价格建立一个目标价格制度，就是定到这么一个水平，价格低的时候，对生产者进行补贴，价格过高的时候对消费者进行补贴，建立这么一个制度。

推进农村的改革。2007年的时候出台了一个关于农村改革的决定，做了很多部署。农村改革特别强调承包责任制这个基本经营制度不变，要赋予农民更多的财产权利。这一点，十八届三中全会和今年的政府工作报告没有太多的变化。要把农民土地承包关系30年不变，变成永久的不变。

关于农村体制改革。今年的政府工作报告特别提出来，农村土地制度改革要慎重、稳妥的推进。这和十七届三中全会，还有十八届三中全会的提法有一些出入。因为那两次全会特别提出来要对农村土地制度改革要推进，尤其像农村集体建设用地要进入市场，要直接进入市场，不经过政府来买卖，现在是政府以低价征收土地，然后高价出让给开发商，政府从里面获得了很多土地出租收入。这在一定程度上侵犯了农民的利益。所以十七届三中全会和十八届三中全会特别提出来要建立城乡统一的建设用地市场，让农村的土地直接进入市场，让农村的村委组织直接代表农民和市场交易，卖给开发商，由统一的市场平台进行买卖。但是这次政府工作报告没有提出来建立城乡统一的建设用地市场。原来十八届三中全会和十七届三中全会提了，这次政府工作报告没有提。

国土资源部的部长特别提出来，要对现在小产权房拆除一批，处理一批，震慑一批，问责一批。因为小产权房土地都是没有经过政府征用直接盖的，卖的这些房子要进行处理。可以看出来，我们国家关于这些改革，应该说是走走停停，停停走走，推起来还是比较复杂。所以十八届三中全会强调要全面深化改革，强调改革的协调性、配套性、综合性。

我特别想解释一下，十八届三中全会提出来赋予农民更多的财产权利，在这次政府工作报告也提出来了。农民的财产权利主要有哪些？主要是农村集体那些财产，那些财产现在政府是大力提倡要进行农民股份合作。像咱们昌平区东小口这块已经做得很好了。农村的集体财产那部分是按照股份分给农民，农民进城，你在城里已经稳定下来了，有房了，同时在一些企业成为正式职工也没有问题，这些股份你可以带走，可以抵押，可以担保，可以继承，永久占用。

宅基地这块将来还是农民的财产收益。为了提高宅基地使用效率，将来会对宅基地严格执行一户一宅的政策，对于新增加的宅基地，或者是超过法定面积的宅基地，要实行有偿使用，像边远地区的宅基地就无偿使用，有的很大。另外，宅基地使用要有偿退出，有很多边远地区农民在城市已经有很稳定的工作了，或者是做生意，或者在企业里工作，已经非常稳定了，又有住房了，常年不回去，那么这个宅基地就鼓励它退出，退出的话是有偿的，不是白退出的，政府要给高的价格。也可以不交给政府，也可以自由卖，这个就是放宽宅基地的流通范围。现在宅基地只能在本村范围内流转，卖不上好价钱。将来流转范围扩大，它价格就有可能提高。这是赋予农民财产权利的一个很重要的方面。