郭春丽：我国改革发展的趋势和未来的政策走向（5）

第五，增强各类所有制的经济活力。

特别强调，因为国有企业改革是一个政治命题，国有经济是我们共产党执政的基础。国有经济改革也一直是这么多年改革的中心环节，1978年从农村体制改革以后，到1984年进入城市经济体制改革，首先是拿国有企业开刀的，这么多年国有企业改革应该说是从我们原来订个鞋子，吃个饭都是在国有企业，到现在国有企业分布的范围还是比较窄的，好多都已经民营化了。但是经过2008年的国际金融危机以后，因为国际经济形势不好，民营企业的融资条件也不是很好，很多民营企业经营的领域，像钢铁、轻纺都被国有企业重新兼并重组了。这与我们市场化改革的方向是相悖的。

这次十八届三中全会特别强调我们要继续加快推进国有企业改革。这次政府工作报告是与十八届三中全会紧密相连的，很好的落实了这个精神。

关于国有企业改革特别提出来下面几条。一个是发展混合所有制经济。国有企业改革是要分类推进的，要准确界定不同类型的国有企业的功能，然后推进国有资本运营。另外，要提高中央企业国有资本收益上缴公共财政的比例。

关于发展混合所有制经济，这个提法很早了。大家如果关注的话，如果经常看报纸，看新闻的话应该可以看到，现在混合所有制经济是从十八届三中全会以来提的非常多的词。混合所有制经济早在十七大就已经提出来了，在2003年的十六届三中全会也提出来，混合所有制经济是实现我们基本经济制度，就是公有制为主体，多种所有制共同发展的一种有效形式，其实就是股份制的一种发展方式。这次十八届三中全会特别提出，要国有企业进行改革。国有企业改革的障碍就是国有企业本身。因为这么多年国有企业拿着获得的超额利润，自身得到了很多好处，国有企业的职工名头上的工资没有民营企业高，事实上还是很高的。

那么在十八届三中全会提出混合所有制经济以后，首先是中石化放开了30%的加油站，基层加油站已经30%都放开了，允许民营资本进入。20多个省市先后都制定了发展混合所有制的规划，提出来在三到五年之内要让混合所有制这种企业占到60%、70%、80%不等，各地都在积极落实十八届三中全会的精神。

当然这几年关于我们促进民间资本的发展，也是出台了很多政策。比如像加油站放开，也不是现在第一次放开，原来在西北一些省市尝试着放开了。出现什么问题？油价低的时候，不好经营的时候放开了，等到油价高的时候，利润高的时候又收回来了。包括杭州到上海这些地方，东南沿海有一些高速公路，在世纪之初刚开始建的时候，也是说要民营资本进去，但是后来发现经营的时候又收回来的现象，使民营资本不能放心地进入。发展混合所有制经济，应该是一个方向，也是这届政府大力推的，但是肯定要经历一个过程。现在各省都在探索具体怎么发展混合所有制经济。

另一个，国有企业要分类改革。目前剩下的国有企业是按照这么一个思路分类改革的。一是关系到国家安全的行业和领域，这个主要是指军工企业里面的保军业务，军工企业不一定所有的都是保军的，有一些已经开展民品生产了。那么这个保军业务将来还是百分之百的国有投资，不允许民营资本进入的。另外一些是关系到国民经济命脉的重要行业和关键领域，要保持国有股份的绝对控股。像电力、电信这种行业还是国有绝对控股的。一些行业，像生物医药、高新技术产业，因为它投资周期比较长，风险比较大，现在有很多也是国有企业在投的，将来这里面国有企业要退出，保持一个相对控股，主要的股份还是要让给民营企业。另外一个是完全可以竞争的领域，国有资本可以参股，甚至全部退出。完全竞争的领域，像钢铁、轻纺，但是现在有点不太一样，钢铁我们一直认为是完全竞争的，在世纪之初也改了很多，当然大钢厂还是国有控制的。在金融危机以后，加上产能过剩，加上国际形势不好，好多小钢厂同时也被大钢厂并了，现在钢铁的国有控股比例还是非常高的。下一步它也是要进行民营化改制，要引入民间资本。