郭春丽：我国改革发展的趋势和未来的政策走向（6）

另外最重要的一条，要提高国有资本红利上交的比例。我们刚才说到了，国有企业是拿着全民13亿人的资产在经营的，早在计划经济时期，或者是改革开放之初，我们国有企业的利润是全部要上交财政的，但是后来在20世纪80年代末、90年代初对国有企业改革的时候，国有企业亏损很多，也为了鼓励国有企业改革，就停止向国有企业上收红利，挣的利润全部都留在自己企业里面了，就不再上交了。这是1994年分税制改革和国企改革进入重要阶段的时候推进的。这几年不好的国有企业已经改掉了，剩下好的国有企业基本上是行政垄断或者是资源垄断，一些非常优质的国有企业。从2007年以来，财政部提出来要对国有资本进行重新预算，要经营预算，要纳入公共财政预算和社保预算。在这时候提出来要对国有资本的盈利，就是它的利润、红利要上交。十八届三中全会提出来，要让国有企业经营的红利上交提高到30%以上，部分行业要提高到50%。这有利于充实我们财政，尤其是有利于充实我们的社保资金。

结合我刚才讲的国有企业分四个方面的改革，一般经营性行业国有资本要全部退出。战略性经营性的行业，像高技术行业、战略性新兴产业，国有企业要逐步退出。一些专营专卖的行政垄断也要部分退出，一些自然垄断行业也要有一部分退出。退出以后，这些股权要通过直接划拨给社保基金，或者是它经营过程中分红给社保基金，或者直接上市的一些转持，就是直接转给社保基金持有，社保基金来运营这些股份，最终来补充社保基金。总的来说，按照十八届三中全会的精神，2020年分红比例应该提高到50%以上。这是国有资本经营预算方面的内容。

今年的政府工作报告特别提出来，制定了非国有资本参与中央企业投资项目的办法。让非国有资本进入到中央企业里，这里面也出台了很多政策。刚才讲了，非公有资本是没有信心进入的，也没有太多的意愿，进去没有决策权，不好的时候让进去了，经营好的时候有可能又被赶出来了，所以动力不是太强，意愿不是太强，那么国家也出台了很多文件，以前仅仅是停留在出台文件的层面上，今年的政府工作报告要特别推出，在这些领域，金融、石油、电力这些垄断领域，还有资源开发公共事业领域，特别向非国有资本推出一些具体的投资项目。现在一些省市，像上海、重庆提出三到五年混合所有制企业要发展到70%、80%，也确实把一些企业拿出来让非国有资本进入。

第二方面，开创高水平对外开放的新局面

开放自身就是一种改革。想通过开放来倒逼深层次改革和结构调整，扩大全方位的开放，主要一条就是利用外资。将来要积极有效地让它投资，不能再投资到产能过剩的行业或者是制造业，更多的投资到一些战略性新兴产业和高技术产业。像咱们北京市利用外资做的很好，吸引外资以前的优惠主要是税收减免，土地这方面给点优惠政策，现在北京市已经减少土地和税收，返还前端环节的引资政策了，增加对提高综合效益的支持。主要是推动服务业的扩大开放，像养老、医疗、文化这些方面逐步都向外资开放。我们在对外贸易各个方面要进行一些便利化的通关，像检验、检疫各方面通关渠道要打通。另外，主要鼓励我们大型成套设备，像通信、铁路、电站和高铁设备出口，今年要鼓励大量出口。另外鼓励企业走出去，到国外投资办厂，利用国外的资源，尤其是发展中国家的资源来加工成成品在国外进行经营。中央特别提到了海上丝绸之路和丝绸之路经济带的发展。

内需，我们经济增长主要是靠内部的需求。将来特别强调要发挥消费的基础作用，因为一个国家投资，办了很多出口加工企业都到外面去卖东西了，投资尽管上去了，但是本国的消费如果上不去，最后依靠国外，国外形势不好的话，你出口不出去，那些产能都在那儿闲着，经济速度就很容易掉下来。这次特别提出发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

另外就是投资，投资刚才提出来了，中央不会再像当年推4万亿一样去推政府的投资，主要是民间投资，推出一些项目，然后让民间来投资，中央的投资主要用于农业、水利这种重大的工程方面。再一点，主要是区域协调发展，把培育新的区域经济带作为发展的战略支撑。咱们国家提出来西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先实现现代化，这是区域的发展战略。十八届三中全会和这次政府工作报告特别提出来要谋划区域发展新的格局，由东到西，由沿海到内地，沿交通干线、沿江河推进梯度发展，就是东部发展起来要逐步推动中部、西部发展。