郭春丽：我国改革发展的趋势和未来的政策走向（8）

第四方面，推进以人为本的新型城镇化

我们国家的新型城镇化规划，上个月刚刚发布。新型城镇化要坚持以人为本，四化同步。工业现代化、农业现代化、信息化、新型城镇化四化同步。坚持以人为本，四化同步，优化布局，生态文明和传承文化这样的新型城镇化。特别提出了要解决好现有“三个1亿人”的问题，要促进大约1亿人农业转移人口落户到城镇。改造大约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。引导大约1亿人在中西部地区就地城镇化。 改革开放以来，主要是东部地区企业比较多，尤其是建了很多外资、合资企业，把中西部的劳动力都引到那边去了。现在东部的产业，因为受土地要素的制约，再加上他们已经发展的一些传统产业要往中西部转移，他们要腾笼换鸟，要发展一些更高端的产业，那么这就吸引了一部分原来打工的人回到中西部，希望这部分人在中西部就地城镇化，这也解决了劳动力每年候鸟式的迁徙。

今年就特别提出要有序推进农业转移人口的市民化，通过积分制，就是你的学历、工作年限、拿到的资格证书，比如说什么技工师，积够一定的分可以变成真正的市民，这些在广州一些城市都开始实行了。还有居住证制度，咱们北京也开始了，天津也开始了，你拿到居住证，而不是现在的暂住证。居住证拿到以后也有条件，有门槛的，你在这儿工作年限比较多，有稳定职业，有稳定住房，那么你享受的福利待遇可能接近于城镇职工，但是比农民工高，是一种过渡状态，再到一定的年限可以和城市职工一样。

现在特别强调随迁子女随着父母在打工的地方或者在务工的地方受教育，异地升学，当然异地升学还是非常备受争议的。比如说大家这么多人来北京打工，孩子都在这里考学，这是对现有职工利益的一种侵犯。这在一些地方已经开始实行，特大城市可能有一个过程。要让这些农村转移人口市民化，让他和城镇居民享有同样的福利待遇。这是未来要稳步推进的，这是刚才讲的“三个1亿”里面要重点解决的。

第五方面，以创新来推动经济结构升级

现在我们的科技资金，刚才说了，在全球达到第三位，我们的科技投入占GDP的2%，从2006年的1.42%，到现在的2%，这是非常大的。我们一方面投入了那么多资金，另外一方面创新能力是很差的。像我们用的三星、iphone手机，以499美元来算，产值被哪些国家获取了？零部件255美元被这些国家获得了，专利设计150美元被美国获得了，而中间的物流配送和零售81美元是在销售国，就是卖到哪个国家，哪个国家的就要配送销售，人家获得了。而我们中国是生产电子产品、电脑的第一大国，我们只拿到了这么多。因为我们没有创新能力，我们只能干打工的角色，打工是你自己的选择，但是一个民族打工，一个国家打工的话，那肯定是这个国家的悲哀，将来就很麻烦了。我们国家非常重视自主创新，资金投入也很多。资金都哪儿去了？现在资金就像撒胡椒面儿一样，企业在申请，高校也在申请，科研机构也在申请。政府列出来一些项目，或者是企业自己列出一些项目，去科技部，去各个科技口申请资金。大学、研究机构和企业整体来说是脱节的，因为大学、研究机构，尤其是大学拿到资金就是想着做出什么研究，怎么发一些论文，在国家什么部委获点奖。但是这个技术到底能不能产业化，能不能用，现在不是按照这个目标来考核的。对于大学来说，主要是按照发了多少论文来考核的，所以它的使用还是不够。企业需要的技术，大学没有研发出来。大学拿国家资金研发出来的技术企业又不需要。