专家建议京津冀治霾联动出招 环保部门或被追责（2）

修法建议大气污染防治公众责任将入法

国务院发展研究中心环境资源所副所长常纪文教授表示，大气污染源往往很多，比如机动车尾气污染、工厂排放、家庭和建筑工地排放等，一旦造成区域性污染是谁的责任？恐怕人人有份儿。

常纪文提出，大气污染区域联防联控应实行共同但有区别责任原则。北京市与周边的很多省市都签订了区域合作的协议，很多地方关停并转了一大批企业，但效果甚微，其原因就是不管企业搬到哪里，都面临污染治理，责任怎么分担的问题。所以要强调京津冀一体化，但整个考核体制要区域化。

共同但有区别责任原则表现在两方面，一是强调共同责任，工业领域、农业领域、社会生活领域都对大气污染有“贡献”，大气污染联防联控不仅是排污企业的责任，各行业、各区域和公众都要参与。这次修订大气污染防治法应当把共同的责任放入法条。

第二个责任是有区别的责任，经济发达的地方可多作些贡献，去支援相对欠发达地区，如河北关停了一些污染企业，北京可以转移一些优良的产业替代。这些企业可建在专门的城市里和工业新区，通过污染集中处理等方式，减少污染排放。

污染持续加重环保部门将被追责

孙佑海教授说，要追究政府在治理大气污染中违反行政法的行政责任，在现有行政诉讼法的框架内，如果出现民告官的情况，法院要积极受理。

明年1月1日将正式实施的新环保法，给环保部门赋予了很多权力，如查封权、扣押权、行政处罚权等。如果环保部门不严格执法，导致几年后污染加重，环保部门就要依法承担相应的法律责任。建议将行政公益诉讼写入《大气污染防治法》，规范执法人员的行为。

治理大气污染公检法司四机构要联动，公安局在侦查方面要支持环保局的工作；检察院该公诉的要公诉；对造成严重污染者，法院必须严格公正司法，追究其责任。

孙佑海教授建议，未来修订《大气污染防治法》，必须加重大气污染者的法律责任，首先就是刑事责任，应在法律中进一步明确与刑法的衔接，为追究犯罪者的刑事责任打好基础。

还必须要让污染者承担相应民事责任，包括停止侵害、恢复原状、赔偿损失等。凡污染受害者告到法院，法院就应受理，既要对私益诉讼及时受理，也要对公益诉讼受理，尤其要探索异地公益诉讼。