北京：古代北京城市运行管理重视哪些环节 （3）

户籍人口与民政管理

不同时代的北京城的户口，包括军户、民户、匠户等几类。为了调控京城人口，除让闲散官员返乡居住外，又将大批卫所军卒迁往京外州县，于地广人稀处大搞屯田。

金、元、明、清时期，从金中都到元大都，从明前期的北京内城到后期增筑外城，北京的城市规模在扩大，人口也在增加。据学者研究，金中都的人口曾达到40万人左右。元大都的人口，在元世祖至元中后期多达21.95万户，88万人。明代中后期，北京城市军民大约有18万户，85万人。清乾隆间，北京城约有15.7万户，74万人。如上，不同时代的北京城的户口，包括军户、民户、匠户等几类。这么多的城市人口，如何保证粮食供应，怎样进行赈饥恤贫，以及救死扶伤的医疗问题、社会治安问题等，成为各朝代沉重的民政负担。因此，加强户籍和人口管理，调控人口规模，就成为北京城市管理的重要环节。古代主管户籍及相关民政的衙门主要是户部。此外，金中都和元大都的警巡院，明代北京的五城兵马司，清代北京内城的八旗和外城五城兵马司，也有管理户籍人口及民事的职责。明代前期，曾有许多的卫所军士迁居北京，使京城人口迅速膨胀。后来，为了调控京城人口，除让闲散官员返乡居住外，又将大批卫所军卒迁往京外州县，于地广人稀处大搞屯田，既可解决军粮的供应，减轻政府负担，又能疏散北京城的人口，可谓一举多得。清雍正、乾隆间，也曾将京城大批旗兵迁往古北口外屯种。今怀柔区北部山区的村庄多是清代形成的，而且像喇叭沟门一带多满族居民，就与此有极大关系。

工商税务管理

古代北京工商税务主要由户部、工部主管，其下属清吏司履行具体管理事务。元代设大都宣课提举司，负责收取商税；明清时在崇文门外设有抽分厂。征税中，严禁收税官员对商人苛刻、刁难，多征税款：“国家之设关税，所以通商而非累商，所以便民而非病民也。”

北京是京城，是国都，不仅皇家居住在这里，官员、军民也多，而且消费水平高。因此，古代北京城的手工业，无论是宫廷手工业还是官办的、民办的都很发达，商业也极其繁盛。宋人许亢宗在《宣和乙巳奉使金国行程录》中记载：燕京府“户口安堵，人物丰庶。……城北有市，陆海百货，萃于其中；僧居佛寺，冠于北方。锦绣组绮，精绝天下。”人们从中就可想见当时金中都工商业的繁华。据《析津志》记载，元大都有米市、面市、菜市、果市、羊市、马市、牛市、骆驼市、猪市、鱼市、鹅鸭市、鹁鸽市、柴草市、煤市、缎子市、帽子市、珠子市、靴市、文籍市、纸扎市、车市、铁器市、穷汉市等30多种市场，集中买卖各种货物。正如黄仲文在《大都赋》中所说的，“华区锦市，聚万国之珍异”，“天生地产，鬼宝神爱，人造物化，山奇海怪，不求而自至，不集而自萃。”这些市多分布在钟鼓楼一带，西四、东四等十字路口以及各城门内外。明清时，在什刹海周围、前门外、琉璃厂以及东四牌楼、西四牌楼、新街口、北新桥等地，形成了一些新的市场和商铺，还建了一批专供商家居住、存货的房屋，称为“塌房”。此外，北京城内还有许多寺庙定期举办庙市，届时也热闹非常。甚至皇城内的东华门外、玄武门外，也按时开放为市场。在北京城内，至今还有一批这样的地名，如灯市口、菜市口、珠（猪）市口、蒜市口、鲜鱼口、果子市、豆腐巷、布巷子、煤市街、缸瓦市、白米斜街、骡马市大街等。毫无疑问，这类地名的形成是缘于当年相应的市场。因而，今天透过这类地名，也可窥见昔日北京城工商业的繁华。