黄江松：实施城市更新行动，推动首都高质量发展

黄江松 中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部 教授

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今天我和大家交流的话题是“实施城市更新行动，推动首都高质量发展”。

党的十九届五中全会首次提出“实施城市更新行动”，党的二十大再次明确“提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。

一、城市更新的内涵

什么是城市更新，我想从理论维度和政策维度来阐述城市更新的内涵。

从理论维度看，最早关于城市更新内涵的表述，可以追溯到1958年8月在荷兰海牙召开的世界第一次城市更新研讨会。会议指出，所有有关城市改善的建设活动，可以称之为城市更新。芝加哥学派城市社会学家伯吉斯和博格认为，如果将城市视为一个有机体，那么其动态变化的过程就会出现成长、成熟、衰退、没落或更新等现象。城市更新是城市在生长过程中必然要进行的新陈代谢过程，其表现形态就是城市物质结构、空间结构的一次次变迁。城市更新是永续不断的过程，伴随城市产生、发展的始终。

从政策维度看，党的十九届五中全会首次提出“实施城市更新行动”。2021年8月，住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，要求“坚持划定底线，防止城市更新变形走样”，提出三个“严格控制”：一是严格控制大规模拆除，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%；二是严格控制大规模增建，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不应大于2；三是严格控制大规模搬迁，城市更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。此前，北京市人民政府印发的《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》指出：“城市更新主要是指对城市建成区（规划基本实现地区）城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整，是小规模、渐进式、可持续的更新。”

因此，可以看出，我们对城市更新在理论维度和政策维度上的理解有所不同。城市更新的理论内涵更宽泛，是广义的城市更新；城市更新的政策内涵更精准，可被视为狭义的城市更新，是不包括大拆大建、推倒重来式的城市更新，实质是有机更新。