北京：古代北京城市运行管理重视哪些环节 （5）

京师地大人众，君子小人杂处，故往往有敢冒天下之大不韪而作奸犯科者。若纵恶不治，良民善人就不得安宁。为了打击坏人罪犯，金中都和元大都都设置警巡院。起初元大都只有左、右二警巡院，后来又在大都城四隅增设警巡院，主管大都城的平理狱讼和警巡稽察之事。若发现京城有盗贼奸伪之人之事，则有大都路兵马指挥使司负责拘捕。此外，大都城警巡捕盗也是枢密院、大都留守司、大都路都总管府的一份职责。明代北京设置中、东、西、南、北五城兵马指挥司，有指挥、副指挥、吏目等官，负责指挥巡捕盗贼，梳理街道沟渠及囚犯、火禁等事。凡京城内外，五城兵马司划境分管，境内有游民、奸民就将其逮捕，予以法办。当皇帝出行时，五城兵马司还有派人率夫跟随服务的职责。五城兵马司的履职情况，则由五城巡城御史加以监督考察，若有失职之事，五城巡城御史就进行弹劾。清代，北京外城有五城兵马司，负责外城的社会治安。乾隆三十一年（1766年），除中城外，让东、西、南、北四城的兵马司副指挥使分驻朝阳、永定、阜成、德胜诸门外，管理几个人员往来较多的关厢的社会治安。而北京内城是清八旗军集中驻地，正黄、镶黄二旗分组社会治安事务则由步军统领负责。康熙十三年（1674年）置北京提督九门巡捕五营步军统领，简称步军统领，也称九门提督，统率八旗步军五营将士加强京城的社会治安。步军统领的首领皆以最亲信的满族大臣充任。其属城门领官专掌各城门门禁，稽查人员出入；巡捕营官则负责分讯防守，巡逻纠察。

任何朝代都有维护其政权的法律。金有《泰和律义》，元有《大元通制》，明有《大明律》，清有《大清律》。这些法律都是各朝代制定的惩恶扬善、维系社会安定的准则和依据。金、元、明、清时的狱讼刑法，都是依据这些律条执行的。例如，《大明律·刑律·失火》条规定：“凡失火烧自己房屋者，笞四十。延烧官民房屋者，笞五十。因而致伤人命者，杖一百，罪座失火之人。若延烧宗庙及宫殿者，绞。”又《大明律·工律·侵占街道》条规定：“凡侵占街巷而起盖房屋及为园圃者，杖六十。各令复旧。其穿墙而出秽污之物于街巷者，笞四十。出水者勿论。”像这样的法律条文很多。任何时候，法律都是社会治安的准绳和保障。

尽管古代也有法律，但执行起来就常常变样。因此，古代的冤案、错案层出不穷。特别是明代，在权倾朝野的太监主持下的东厂、西厂、内行厂等三个专以缉捕、刑讯为己任的特务机构，充当了明朝镇压人民和不同政见官员的疯狂打手。

古代北京的牢狱也很多，如元大都有三处监狱，分属大都路、兵马司、南城。明代北京监狱更多，分属刑部、都察院、锦衣卫、东厂、西厂、顺天府及大兴、宛平二县等。这些监狱由司狱司具体管理。狱中的囚犯有的是真正的罪犯，但也有不少蒙冤者。元代管理监狱的政策是“司狱致其慎，狱卒去其虐，提牢官致其诚。”明代对待罪囚也施以人道。如“凡妇人犯罪，除犯奸及死罪收禁外，其余杂犯责付本夫收管。如无夫者，责付有服亲属、邻里保管，随衙听候，不许一概监禁。违者笞四十。”“若妇人怀孕犯罪，……皆待产后一百日拷决。”不管何种罪犯，只要有冤情，允许申诉。对于一般囚犯，允许纳钱纳米赎罪，或者令其运米、做工、栽树，也就是劳动改造。当然，对于真正的罪大恶极者，行刑是毫不客气的。