公务员聘任制：提高工作效率还是增加腐败机会？（2）

公务员聘任制：提高工作效率还是增加腐败机会？

调查发现，对于聘任制公务员，公众呈现两种比较对立的看法。

调查中，56.0%的受访者认为公务员聘任制有助于吸收更多专业性人才；50.6%的受访者认为有利于提高办事效率，降低行政成本；46.0%的受访者认为这是公务员分类改革的方向。

但同时，71.2%的受访者担心，若缺乏严格考核淘汰机制，聘任制公务员可能沦为“铁饭碗”；57.1%的受访者担心由于聘任制公务员不是统一招考，容易留下腐败空间；46.8%的受访者担心考核容易走过场；38.4%的受访者担心变相拉高了公务员待遇；29.9%的受访者担心其会在公务员队伍内部制造新的不公。

与公众对聘任制公务员的看法相似，专家在这一问题上的看法也不尽相同

中国人事科学研究院公务员管理研究室张敏博士认为，把聘任制作为公务员任用的一种形式，可以拓宽选人、用人渠道，吸收多样化的优秀人才，改善公务员队伍结构，增进机关与社会人才的交流，进一步体现公开、平等、竞争、择优的原则，有利于提高公务员队伍的整体素质，增强机关的活力。

对于聘任制公务员的高薪，张敏解释，所谓的高薪体现的是专业性人才的市场价值。高年薪的背后，其实是市场机制的引入，在用人上开放灵活，对人员的竞争激励性更强，有利于提高工作效率。

“总的来说，聘任制的推行，强化了公务员管理中的权责关系，其最重要的意义就在于以市场机制吸引人才，以合同管理增强约束性和透明度，规范行政权力，提高政府工作效能。” 张敏说。

“我不赞成搞所谓的公务员聘任制。”国家行政学院教授竹立家的反对态度非常明确。他担心，《公务员法》规定公务员凡进必考，如果搞聘任制，就等于开了个口子。比如说深圳，聘任公务员到期后没有一个被辞退，只进不出，这里面肯定是有问题的。而且，在我国现有的招聘体制下，公务员聘任制很容易出现腐败，特别是一些有权有势的人的孩子考不上公务员，可能就会在聘任制这条路上动歪脑筋。“过去‘萝卜招聘’现象屡禁不止，就是因为某些单位领导和相关部门权力过大。现在让他们绕过凡进必考这个刚性原则，当然很容易出现问题。”

竹立家进一步解释，想要通过公务员聘任制来打破“铁饭碗”，激发公务员队伍的活力，不但实际上行不通，反而有可能产生更坏的后果。因为只要公务员的组织管理、运行机制、激励机制、文化氛围不改变，这些聘任制公务员进入到公务员队伍后还是一样会被同化。而且考任制公务员毕竟占大多数，极个别的聘任制公务员不但不能盘活整个公务员系统，反而有可能打击考任制公务员的积极性。

“公务员改革的关键还是在于机制改革。要在组织机构内部理顺管理机制、晋升机制、激励机制、监督机制，这样才能真正激活公务员队伍。”竹立家强调。

如何完善聘任制公务员制度？调查中，受访者首选“公开考核过程”（79.8%），其次是“细化考核标准”（72.1%），排在第三位的是“确保招录公开透明”（71.1%）。其他还有：“明确问责制”（68.1%）、“严格管理薪酬”（66.9%）、“建立固定比例淘汰机制”（56.6%）等。（记者　向楠 实习生 黄倩殷 刘蕊）