全球化进程中的中国国家治理 （2）

全球化对国家治理的改进提出了要求

尽管国家的重要性在全球化进程中以新的方式体现出来，但是国家只是更加复杂的国内社会和国际社会中的主体之一。面对国内外多元而相互联系的关系，复杂多样甚至跨越国界的问题，单单依靠国家掌握的资源是无法协调和解决的，必须将已经多元化的国内、国际主体有效地动员起来，突破国家为中心的单一模式，形成多元参与的解决问题新模式。强调多元合作的治理理念由此发展起来，逐渐成为各国调整国家职能，实现国家变革的方向。如果说一系列现代制度的建立是国家的第一次现代化的话，那么在全球化背景下国家从统治向治理的转变则可以视为第二次现代化。

治理作为一种理念被不同领域所接收，虽然各自表述的方式和强调的重点不同，但是在对治理的基本认识上是一致的，即治理是多主体参与的、共同解决公共问题的过程。国家职能向治理方向的转变是一个复杂的过程，涉及整个国家的体制结构、机构设置、人员能力等，必然会遇到诸多的新挑战。而如何处理国内治理与国际或全球治理之间的互动关系，无疑是其中最新的一种。这种挑战主要体现在三个方面：

一是国家行动的自主性有了更复杂的约束条件。国内治理与国际或全球治理的互动导致了国内问题的国际化，国际问题的国内化，大大增强了问题的复杂性，这使得国家难以单独作出决定，或者只依靠强制性手段来加以应对解决，必须考虑到多方面的因素，以达成更广泛的共识，获得更大的支持。这使得国家要不断丰富治理方式和手段，提高平衡利益和协调关系的能力。

二是国家合法性来源的国际化。由于国家参与国际事务的范围扩大，程度加深，国际社会的承认也成为国家合法性的来源。这不仅体现在国家在国际事务中行为被接受程度，也反映在国内社会对本国政府国际形象的关切。显然，一个国际形象差的国家，也会受到国内民众的批评甚至反对。而一个国家对于国际事务的过度介入，超过了本国经济承受能力以及社会公众的期待，也同样会削弱国内民众的支持。

三是治理资源的整合。治理重要性的凸显，是为了应对全球化条件下更为复杂的情况和问题，但是治理资源是分散在多个主体中间的，这就会涉及资源的整合问题。虽然在国内治理中，国家依然具有强大的资源整合能力，但是由于复杂问题中责任分担难以明确，各主体之间信任不足等原因，真正的有效治理达成需要更多的配套制度。而在国际或者全球层面上，有效的资源整合机制更是远远没有建立，现有的国际组织和机制的权威性不足，各主体之间在责任分配上的巨大分歧等，都直接限制着相关问题治理的效果。