提高改革决策的科学性（3）

提高改革决策科学性的主要途径

充分发挥顶层设计机构的作用，推动改革始终沿着科学化的轨道发展。2013年12月30日，中央政治局召开会议，决定成立由习近平同志任组长的中央全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组的第一个职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案。这是确保国家改革决策科学化的基本前提。第二个职责就是统一部署全国性重大改革，统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题。这是实现国家改革决策科学化的重要内容。第三个职责就是指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。这是保障国家改革决策科学化的组织基础。在各个省市建立顶层设计机构，也应当从这几个方面进行统筹，确保改革决策的科学性。

深入研究改革规律，在规律的基础上提出改革决策。改革是有自身内在规律的，我们应当以马克思主义为指导，深入把握这些规律。什么是改革规律？改革规律就是改革展示出来的发展逻辑、未来趋势以及客观走势。中国当前改革有什么样的规律？规律之一就是市场从在资源配置中的基础性作用向决定性作用转变，这就要求大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场标准、市场价值、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。规律之二就是政府要从直接配置资源、市场审批转向提供公共服务、市场监管。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。规律之三就是在基本经济制度的完善方面，非公经济从与公有制经济共同发展转向融合发展，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，也是国有企业改革的重要方向之一。全会指出发展混合所有制经济有“两个有利于”：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”还指出三个允许：“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”

加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。我们党始终关注决策科学化。建设中国特色新型智库是我们党始终重视决策科学化的必然要求。党的十六大就提出：改革和完善决策机制，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。党的十七大进一步提出：推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。党的十八大则指出：坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。从十六大的“完善专家咨询制度”到十七大的“完善决策信息和智力支持系统”，再到十八大的“发挥思想库作用”，十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设”可谓水到渠成。中国特色新型智库应当具有这样几个特点：第一，清醒的政治立场。站在党和国家全局的高度提建议、搞咨询，提供咨询建议不能偏离中国特色社会主义道路和制度。第二，专业化的组织。通过一种职业化的组织建构，使智库内部能够团结大批专家，形成决策信息和智力支持系统，把专家的建议客观化。第三，市场化的运作。要依据市场规则、市场竞争培育更多优质的智库。

提高改革决策者的战略思维能力。重大改革决策往往是动一发而关乎全身，需要领导者具有战略思维能力。战略思维能力是具有全球视野的、世界眼光的思维能力，是具有预见长时段发展趋势的思维能力。毛泽东同志在中共七大上说过：“坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”如何培养领导的战略思维能力？一是像毛主席讲的多学知识，而且融会贯通。1939年2月28日，毛泽东同志在延安第十八集团军总兵站检查工作会议上说过：“有了学问，好比站在山上，可以看到很远很多东西；没有学问，如在暗沟里走路，摸索不着，那会苦煞人。”二是从现实出发，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，善于把握改革发展的大趋势。