“组合拳”打出揭阳基层治理新天地（2）

“第一书记”化解基层矛盾

“第一书记”下派基层代办群众事务，真正实现把各类矛盾和不安全隐患解决在当地，做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县、问题不上交。

军埔村村道两旁，电商实体店鳞次栉比。电商培训中心内，专家正在向来自各地的青年传授经验。今年3月份，非洲国家青年电子商务领袖培训班在此开班。全村490户几乎家家从事电子商务，村民开设淘宝网店3000多家、实体店200多家，月交易量达80万笔，月成交金额近1.36亿元。

然而就在几年前，军埔村还是一个“问题村”。军埔村之变，一定程度上得益于“第一书记”的进驻。2012年，揭阳市政府办青年干部李博，来到军埔村就任“第一书记”。驻村后，作为组织者之一的李博每天忙得不可开交：组织电商代表赴杭州、义乌、深圳等地学习取经，帮助电商企业理清发展思路；协助建设电商培训中心，开展覆盖全市、辐射周边的“全渗入式”免费培训；参与组建锡场镇电子商务协会，帮助协会成员解决发展中碰到的问题和困难……当地干部称赞李博发挥了“指引方向、把握情况、沟通信息、凝聚民心、推动发展”的作用。

在揭阳，像李博一样的“第一书记”有很多。2012年以来，为解决农村基层存在的问题，揭阳分三批从市直、县（市、区）、乡镇（街道）三级选派了1061名优秀干部到村担任“第一书记”。揭阳市委常委、组织部长叶少明说，“第一书记”作为揭阳市委派驻村工作的“特派员”，在基层履行“五员”职责——落实政策监督员、富民强村指导员、农村纠纷调解员、为民办事服务员和政策法规宣传员。“第一书记”带头代办群众事务蔚然成风，赢得群众交口称赞。

更为重要的是，结合问题村帮扶整顿和信访积案化解等专项行动，“第一书记”积极化解社会矛盾，加强法制宣传教育，营造了良好农村文化氛围。据统计，“第一书记”自下派基层以来，共走访党员群众45919人，为群众办好事实事5013件，预防和妥善处置信访突出问题27起，参与排查各类矛盾纠纷1783宗，协调处理化解群众矛盾纠纷2295宗，真正实现把各类矛盾和不安全隐患解决在当地、解决在基层，做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县、问题不上交。

结对联系夯实组织建设

揭阳全市共组织近400个市、县（市、区）机关企事业单位党组织“一对一”结对联系村（社区）党组织，落实近万名机关企事业单位党员“一对一”结对联系村（居）群众。

从去年6月起，揭阳市委在全市部署开展了为期3年的“双联双促”活动。叶少明告诉记者，“双联双促”有两层含义，第一层是机关联系基层、促进科学发展。揭阳市把市、县（市、区）两级机关企事业单位党组织全部“一对一”结对联系市区部分村（社区）党组织，实现机关与基层党组织之间优势互补、互动共赢、共同发展。第二层是党员联系群众、促进改善民生。通过领导干部带头，落实机关企事业单位每个党员干部与当地基层党组织党员一起，“一对一”结对联系村（居）群众，当好社情民意调查员、政策信息传播员、社会治安巡护员、服务群众勤务员、民主管理监督员，帮助联系户解决实际困难。

今年，揭阳市委把“双联双促”活动作为开展党的群众路线教育实践活动的有效载体来抓，明确“双联双促”为贯穿教育实践活动全过程的一条主线，分别设计了9项具体载体，如三级干部“大走访”、驻村一日、帮扶式学习、部门开放日、开门揭短亮丑、共建支部、认领公益岗位、整改承诺践诺、服务提速创先争优等活动，推动结对双方党组织上下联动、改进作风。

在“双联双促”活动中，揭阳全市共组织近400个市、县（市、区）机关企事业单位党组织“一对一”结对联系村（社区）党组织，落实近万名机关企事业单位党员“一对一”结对联系村（居）群众。截至目前，揭阳全市参加活动的党员共结对联系群众22397户，上门访谈41161次，上辅导形势报告8408场次；结对双方党组织集中过组织生活1104次，开展联谊578次；全市共新发展党员360名，建立健全各项规章制度700项，进一步夯实了基层组织建设。