深化收入分配改革的突破口是“扩中”（2）

农民应该成为“扩中”生力军

半月谈：我国解决收入分配问题的思路是“提低、扩中、调高”，但为何您一直更主张“扩中”?

迟福林：“提低、扩中、调高”是解决收入分配问题的整体路径，但应该突出重点。目前，收入分配改革成效不明显，很重要的一个原因就是重点不明确，目标不够清晰，不知道抓手在哪里。“扩中”其实就是突破口。

十八大提出扩大中等收入群体的要求，实际上也是开始以“扩中”为重点来推进收入分配改革，调整利益结构。但目前在扩大以中等收入群体为主的社会结构和利益结构的调整上，相关政策措施和制度安排还不到位。

半月谈：那该如何实现“扩中”?

迟福林：扩大中等收入群体，一方面时间空间约束不断增强，另一方面现实条件总体具备，关键是要尽快制定可操作的综合性行动计划。我建议在收入分配改革总体方案基础上，尽快出台中等收入群体倍增国家规划。总体目标是在目前中等收入群体占比大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年努力达到40%以上，以此使中等收入群体规模从3亿扩大到6亿人左右。

在具体的实施上，首先改革制约“扩中”的税制结构，对城乡居民实施全面的结构性减税，使国民财富更多地向居民倾斜;其次加强居民财产权利保护，尤其是保障广大农民的土地财产权益;再次是以保障基本公共服务为重点，加快推进农民工市民化。此外，加大教育投资，提高劳动者就业能力。重点是以提升人力资本为目标，扩大与就业结构相适应的教育投资等。

半月谈：农民的平均收入水平还不高，怎样才能加快推进其进入中等收入群体?

迟福林：目前农业收入确实还不足以支撑其成为中等收入群体的一员。但未来能否探索落实农民财产权，尤其是落实农民土地财产权是关键。只要解决了这一问题，农民就可以将土地抵押、入股、流转。由此带来的财产性收入，将使部分农民进入中等收入群体。他们将成为农村稳定和发展的基础力量，只有这样，中国的农村才大有希望。

改革应在前进中找平衡

半月谈：收入分配改革是最大的社会期待之一，你认为该如何深化改革?

迟福林：虽然国务院关于深化收入分配制度改革的若干意见已出台，但目前还无相关细则出台。当前要设计一个全面细化、照顾各方利益的大方案可能还很困难。在这种情况下，可通过“扩中”来推动结构性的改革。

同时，从社会反映的突出问题着手，下决心尽快拿出具体问题的解决方案，如垄断行业的高收入问题、国企高管收入过高等。收入分配改革可以成熟一项进行一项，这比等待出台全面的改革方案更具操作性和可行性。改革应该是在前进的过程中找平衡，而不是尚未起步就开始找平衡。

半月谈：当前经济增长仍面临下行压力，在此背景下扩大中等收入群体是否是好时机?

迟福林：的确，现在实体经济面临一些困难，这个时候如果要企业涨工资会加大企业的经营负担。当前“扩中”并不是单纯指提高工资水平，而是要把“扩中”与加快服务业发展结合起来，加快服务业主导的经济转型。

如果消费主导的经济转型明显加快，未来10年，服务业比重有望达到60%左右，服务业就业占比有望达到50%以上。按照这个预测，到2020年全国劳动就业人口大约为9.3亿，其中在服务业就业的人口将不少于4.5亿。服务业尤其是现代服务业就业人口规模的扩大，将明显拉动中等收入者比重的提高。这样的结合才是有机的结合，既能实现调结构的目标，又能惠及民生。