建立国家治理能力现代化评估体系（2）

战略规划能力。战略规划能力主要考察的是党和政府就全局性治理问题进行战略考量、步骤设置的能力。测量战略规划能力的次级指标主要涉及战略思维能力、顶层设计能力和规划实施能力等方面。

法律实施能力。法律的生命在于实践。法律实施能力主要是指党和政府坚持依法治国、推动法律执行的能力，包括公民守法、严格执法、公正司法等。测量法律实施能力的次级指标主要有公民和官员对法律的了解和尊重，法律在全国范围内和各个部门的执行情况，法律对公民权力的保护情况，司法部门信誉状况等。

资源提取能力。资源提取能力是指党和政府从社会获取财政资源的能力。作为治理主体如果不具备较强的资源提取能力，就很难具有治理国家所需要的经济基础。这一能力主要表现税收能力和动员组织能力。

监管能力。监管能力是指治理主体尤其是党和政府对重要治理领域和其他治理主体进行有效监督和管理的能力。现代社会，政府对企业等经济组织和社会组织等都要进行监管。测量监管能力的次级指标主要包括市场监管能力、社会发展监管能力、文化发展监管、生态治理监管能力等多个方面。

公正保障能力。公正保障能力就是如何通过再分配等措施使得社会公平正义得到有效保障的能力。测量公正保障能力具体可能会涉及恩格尔系数、基尼系数、贫困发生率、社保覆盖率、医保覆盖率、义务教育普及率、高等教育入学率、地区经济发展差异指数、性别比等等。

政治沟通能力。政治沟通是指执政党和政府作为沟通主体，通过各种渠道与民众及诸社会团体或组织就各类政治信息进行的沟通和交流的过程，其目标是实现信息共享、情感互动、达成共识、构建和谐。在这一过程中党和政府体现的能力就是政治沟通能力。显然测量政治沟通能力的次级指标主要包括政治信息的传递能力、政治谣言的控制能力、沟通制度建构能力等，还包括沟通的主动性、前瞻性和民主性等方面。

政治革新能力。政治革新能力主要指党和政府在政治发展中所必须具备的创新能力。测量政治革新能力的主要次级指标包括：锐意创新的态度，政治改革能力，政治理论创新能力，政策创新能力等。

危机应对能力。危机应对能力主要是指党和政府在处理危机时展现出来的能力。测量危机应对能力主要包括，危机预案制定能力、危机处置能力、危机心理干预能力、危机处置评估能力等等。

制度建构能力。制度建构能力主要是指党和政府为了推进治理现代化所展现出来的制度制定和建构能力。制度建构主要包括建设政治制度、经济制度、文化制度、社会制度、生态制度、国防和军队制度、党的建设制度等诸多方面。测量制度建构能力主要涉及制度稳定性、制度弹性、制度更新等方面。

科学决策能力。科学决策能力主要是指党和政府为推动国家发展制定政策时体现出来的科学素养。目前中国改革开放进入攻坚期和深水区，注重决策的整体性、协调性，提高决策科学水平是全面深化改革的必然要求。测量科学决策能力主要变量有专家咨询质量、方案论证能力、调查研究能力等等。

就评估而言上述属于定性评估范围。要对治理主体治理能力现代化进行定量评估，还需要把上述能力的次级指标赋值，然后再对几十个次级指标进行标准化建构，形成既有评估一般指标也有评估细化指标的评估体系。当然，各个能力的权重也不尽相同。这还需要进一步深入研究。

设立国家治理能力现代化评估委员会

科学评价治理主体治理能力，必须拥有具有专业性、独立性的评估机构。因此，可以考虑建立国家治理能力现代化评估委员会（简称评估委）。该委员会为临时性、非营利机构，主要组成人员为各类专家。

建立治理能力现代化评估委员会必须遵守四项基本原则。第一，角色的专业性。评估委应该具备评估的专业素养和专业水平，拥有相关领域的富有评估经验的专家学者。第二，评估的自主性。评估委应该具有相对独立性，如此方能超脱利益羁绊，确保评估的科学、客观、中立。第三，规则的有效性。评估委应该严格遵循既定评估规则和流程，确保规则运营有效。第四，行为的规范性。评估涉及多个环节，评估委必须按照评估规范有序展开，而不能带有随意性。