北京：应提“国家治理现代化” （2）

“第五化”：应是“国家治理现代化”

但是，如果把“国家治理体系和治理能力现代化”作为“第五化”，会出现一个问题，因为“推进国家治理体系和治理能力现代化”从句面上看，无疑是两化，而不是一化，这就是“国家治理体系现代化”和“国家治理能力现代化”。其中，治理体系是指国家治理组织系统结构的现代化；治理能力是指国家治理者素质和方法方式的现代化。两者既有区别、又有联系。因此，我们不能简单地把国家治理体系和国家治理能力现代化算作“第五化”，而应该做出进一步的归纳提炼。

笔者以为，应该把国家治理体系和治理能力现代化归结统称为“国家治理现代化”。只有“国家治理现代化”，才能确定为“第五化”。这是因为，其一，“国家治理现代化”是最大公约数，具有最大的涵容量，它既包含了国家治理体系的现代化，也包含了国家治理能力的现代化；其二，国家治理是指一国范围内的所有治理，它既包含了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和党的建设等各个领域的治理，也包含了政府治理、政党治理、市场治理、社会治理、小区治理、第三方治理、源头治理等各个方面的治理。总之，把国家治理现代化确定为“第五化”，才是与“四化”相适应、相匹配的。

自1949年新中国成立后，中国共产党执掌政权、统领国事，经历了国家统治、国家管理和国家治理现代化的三个发展阶段。从国家统治到国家管理，是一个重大的历史转折；再从国家管理到国家治理现代化，更是一个跨越式的飞跃。众所周知，什么是国家统治？国家统治主要以专政为工具，用强力维持秩序，必然要关押监禁、镇压杀人。什么是国家管理？国家管理也少不了种种的管、样样的卡，叫干什么就干什么，总是限制的多、约束的多，随后就是罚没，给予罚款和没收的处置。而国家治理现代化则是坚持党的领导和国家主导的力量，更注重各方的积极性、参与性，坚持国家制度建设，追求自由民主公平正义，充分调动和运用法制的力量、市场的力量、社会的力量、人民的力量，实现法治、德治、共治、自治，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化、民主化。国家治理现代化比起单纯的国家统治、国家管理来，显然是更加的科学、文明、高尚、进步。

（作者为国家行政学院教授）