农业转移人口市民化的实现路径 （2）

农业转移人口市民化面对四大挑战

（一）农业转移人口市民化政策成本和个人成本巨大。

加速市民化进程将增加公共产品和公共服务的投入，对政府的供给能力提出巨大挑战。当地政府为吸纳外来人口需要在安居住房建设、城市基础设施、公共服务、社会保障、医疗教育等方面投入巨额资金。农业转移人口市民化后为维持正常城市生活要支付相应个人成本，需要支付房租或购房费用、家庭成员教育、培训成本，医疗保障以及其他社会保险的保费支出，还有最直接的生活成本，即“吃、穿、用”等费用开支。

（二）农业转移人口市民化面对较大的社会冲突。

农业转移人口市民化带来城市人口快速增长，城市环境保护压力增加，用水用电紧张，交通拥堵、污染严重、食品药品安全无保障等社会问题。市民化要求所有居民享有均等化的公共服务，然而，我国城市的基本公共服务短期供给不足，人均享有的公共产品数量和质量的下降将损害城市原居民的利益。

（三）农业转移人口市民化面对重大的产业挑战。

“十二五”期间，农业劳动力将由29500万人下降到25000万人左右，有4500万农业劳动力需要转入非农产业和城镇就业，每年平均转移900万人。当前我国贸易很难保持以往的增长速度，出口导向型产业对农业转移人口的吸纳能力会有较大下降；资源和要素成本将持续上升，劳动密集型行业增长将会放缓或出现跨国转移。我国目前重工业增速高于轻工业，并且能源化工、装备制造工业对规模以上工业增长的贡献率超过70%，而这些均为能源消耗非常多的产业，对解决就业问题作用并不显著。作为解决中长期中国就业增长的最重要行业——服务业——自2007年以来对GDP的贡献率呈现下滑趋势，由2007年的46.3%下降到2010年的39.3%。

（四）农业转移人口市民化对农村发展有一定不利影响。

农业转移人口市民化，农村中的有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布，同时由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布的状况。与农村“空心化”并存的留守儿童、留守妇女、留守老人等也将带来一系列社会问题。