激励机制再造：政府治理改革的着力点

一、政府治理改革的特殊重要性

在静态意义上观察“五位一体”的总布局，政治建设与经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设仿佛是一种并列关系，它们分属不同的领域、承载不同的任务，因而也具有不同的特点。但是，一当在动态意义上思考全面深化改革的实践操作，政府角色的特殊重要性就凸现出来了。这不仅因为，经济、社会、文化、生态文明诸领域的改革都需要政府主导推进，更重要的是，政府自身若非深化改革、全面准确地履行职能，其他领域的改革就无法坐实。就此而言，政府治理改革堪称牵一发动全身的关键性枢纽。

党的十八届三中全会《决定》，着眼于国家治理的现代化，以建设法治政府和服务型政府为目标，以加快政府职能转变为主轴，以简政放权和阳光政府打造为抓手，围绕理顺政府-市场-社会等方面的关系，提出了关于政府治理改革的一揽子方案。由于这个方案的落实不可避免地触碰既定的部门利益、地方利益和官员利益，因此，解决政府系统本身改革动力不足的问题，应被看作推进政府治理改革，继而撬动全局性改革的重要着力点。

二、作为激励机制的“政绩锦标赛”

改革开放以来，中国在保持政治-社会秩序总体稳定的前提下，实现了三十多年的高速经济增长。围绕这一发展奇迹，国内外学者提出了各种各样的理论解释，其中，“政绩锦标赛”是颇具代表性的一个。尽管这种解释并非没有局限，但它从激励机制角度所做的分析，不仅可以帮助我们理解近三十年来政府治理的运作逻辑，事实上也为思考后续政府治理改革提供了有益的启发。

作为一种本土性解释框架，“政绩锦标赛”的基本假设是：1、人事权集中，即中央或上级有权任免下级官员；2、存在一种委托人和代理人都可观察、可量度的竞赛指标，例如GDP；3、各参赛方所做的事情相似，其业绩可以相互比较；4、地方官员握有影响本地经济社会发展的重要资源，因而能在相当程度上控制最终考核绩效；5、将官员的晋升机会与其施政绩效紧密挂钩，形成逐级竞赛的激励机制。

组织开展“争上游”、“争先进”的各类竞赛，本是共产党的一个革命传统，而且，这个传统在建国后一直保留着，并未发生间断。所以，撇开党员干部的荣誉感和责任感，仅从个人晋升冲动的角度来理解“政绩锦标赛”，无疑显得偏狭。但即使如此，我们终归得承认，中央政府或上级政府将以经济发展为中心的属地管理事项一揽子交付给下级政府，而将下级政府官员的考核和任命委托给上级部门，实行逐级行政发包，大体上还是反映了改革开放以来我国政府管理的基本状况。如果说，这种“政绩锦标赛”对推动三十年高速经济增长的确起了巨大作用，那么，它给人们的启示，像不少学者指出的那样，就是要充分考虑政府角色在当代中国国家治理中的特殊重要性，并设法“把政府激励搞对”。