宋强：京津冀协同发展的环境问题与解决对策（11）

第六是关于加强京津翼区域环境保护协同发展的一些思考，有这么几个方面的感受，第一就是说党和国家高度重视京津翼区域特别京津翼协同发展这么一个背景下的环境保护的这么一个问题，应该说对于区域环境问题的解决，环境质量的整体改善来说，目前处在一个非常有利的难得的一个形势之下，机遇难得。特别是从十八大提出建设生态文明的要求之后，十八大首次单篇论生态文明，把美丽中国作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在中国特色社会主义五位一体的总体布局之中，这个高度来论述。在三中全会的时候的话，又特别强调了要推进生态文明的这个体制改革，我们提出要把生态文明放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，这样一个发展，实际上是为我们京津翼区域的环境保护的协同发展明确了我们这么一个基本的指针。

习近平总书记对京津翼协同发展这个环境保护相关工作提出了十分明确的要求，今年2月26号在北京考察讲话的时候，就专门强调说京津翼区域推进协同发展，要按照优势互补、互利共赢、区域一体的原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，特别强调要着力扩大环境容量空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，还要完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。张高丽副总理他分管，在国家来说，分管环境部门工作，也非常重视我们京津翼区域的环境保护大气污染防治工作，明确指出要把治理大气污染和改善环境生态，作为京津翼协同发展的重要突破口，率先在大气污染协同防治上取得进展，通过区域协同发展统筹治理大气污染。

第二个，就是我们感觉到、看到从国家层面来说，关于保护环境以及推动区域共同治理环境问题的法规政策逐步完善，目标进一步明确，而且得到了广大人民的这种拥护和支持，包括比如说环境保护法， 4月份的时候，全国人大通过了环境保护法的修改，修改环境保护法，这应该说是环境保护法从1985年以后到今为止，就是最大的一次内容修改，条目章节，内容变化非常大的一次大修，应该说是适应当前环境保护形式，从各个方面制定了我们国家保护环境在新形势下如何保护好环境的这么一个制度框架初步建立起来。目前的话国家还正在抓紧修订叫大气污染防治法，还有水污染防治法，前不久也得到了一些修订，应该说我们的环境保护相关法律法规不断完善，对于京津翼来讲的话，我们这个三地都把完善环保法律法规作为一个工作的重要的抓手，也作为一个工作中的重要的依据。实际这也给我们带来了一个非常强大的一个支持，对于我们做好环境保护工作。

第三，就是在国家从国务院到各地政府来看的话，就是发布了大气污染防治行动计划，包括京津翼地区还出台了实施细则，明确了我们的努力目标，也就是要求经过五年的努力，到2017年，京津翼及周边地区空气质量明显好转，重污染天气大幅度减少这么一个要求。

到2017年的话，北京、天津、河北，我们的PM2.5浓度要在2012年基础上要下降25%左右，北京市的细颗粒物浓度要控制在60微克立方米左右，这个难度还是非常大的。到去年2013年我们的这个浓度是89.5，距离60还有将近30微克的这么一个差距，要在后面的四年时间内完成，应该说这个难度之大是超乎寻常的。对于咱们的天津、河北来说，这个难度也是非常大的，前面也都看到天津、河北的这个PM2.5的浓度，比北京这个绝对值还要高一点，要下降25%，也面临着非常坚决的这种挑战。

北京市发布了2013年到2017年清洁空气行动计划，计划分解了任务，发布了大气污染防治条例成立领导小组等等，统筹这项措施。我们计划里面简称叫“863”，就是提出了八大减排工程，首先就是控制增量，就是实行源头控制的这么一个工程。同时要削减存量，包括能源结构调整的工程、机动车结构调整、产业结构优化的工程、末端污染治理工程、城市精细化管理工程，以及空气重污染应急工程。扩大容量就是加强生态环境建设，从法规、经济、科技、组织还有责任、监督、考核等方面提出了六大保障措施，还提出了企业、公众、社会的三大全民行动这么一个要求。天津市是制定了天津市清洁空气行动方案，来落实国务院的大气污染防治行动计划，确定了10条66项措施，共分解了462项任务和2055个项目，同时天津市创新这个体制机制，成立“美丽天津·一号工程”领导小组，把大气污染防控作为首要任务，同时把大气污染防控任务纳入了网格化城市管理体系，开展了很多的这种制度创新，也得到了国务院有关领导的高度肯定。