宋强：京津冀协同发展的环境问题与解决对策（13）

在我们已经取得区域环境保护合作实质性进展的基础上面，应该说我们还面临着一些深层次的问题，主要体现在对于京津翼整个整体区域来说的话，我们目前经济社会快速发展以及人口高度聚集这样的一些特点，对于自然环境的压力还在增强，粗放式的发展模式还没有得到根本改变。水资源短缺、交通拥堵、污染严重，这个在我们三地来说都不同程度的存在，资源环境承载能力趋于极限。应该说我们的三地面临着共同的环境问题，这也是由于环境问题的客观规律所决定的，因为我们都在发展，我们是都在由我们人们的这个生产生活活动带来的污染问题，这个是共性的，但是解决环境问题来，也是我们各地自己的需要，并不是为了我们某一个城市某一个地区。同时也要看环境质量进一步改善的难度进一步加大，进入了攻坚阶段，特别体现在大气污染方面，复合型特征突出，京津翼地区是全国大气污染问题最为突出的地区之一。

对京津翼区域而言的话还有一个短版，就是生态环境容量。这是我们经济社会可持续发展的一个基础，体现在水资源上面，应该说海河流域是全国水资源最短缺的这么一个大的流域，平均只有370亿立方米，还不到全国的1.3%。同时北京周边的生态环境已经十分脆弱，有局部地区的大气污染水资源短缺比北京还要严峻，而且特别是在东南部地区的话，有一些规划建设按照以前的发展计划来说，这已经规划了大规模的新增建设用地，但是正好处在区域的生态廊道之上，可能会对区域生态环境安全格局形成不利影响，不适合大规模开发建设。同时经济社会京津翼的这个发展不均衡，加剧了协同难度。北京应该说已经进入了后工业这个时代，就是以服务业和生活性服务业为主，周边地区仍处在大力发展重工业，或者说叫做工业化加速发展这么一个期间。

因此来讲的话，各地的治理大气污染，目前侧重点可能还有所不同，但是归根结底还是要调整产业结构，因为结构和转变方式入手，逐步缩小地区间的差距，发展水平的差距，这样才能够真正的保证大气污染联防联控的措施取得实效。具体来看，举一个例子就是说，由于经济社会发展的水平还存在差异，我们三地之间的一些监管标准还不太统一，包括机动车污染，工业污染防治的一些标准宽严不一样，还有一些管辖权限，地区环境状况差异的情况我们在协调配合方面的时候，还有一些困难。比如说机动车排放，北京市从2012年就开始使用京V标准的燃油，2013年全面实施京V，就第五阶段的机动车新车排放标准，已经和欧盟现阶段的排放标准基本一致。河北天津在2013年底的时候，仍然在执行国三和国四的标准，按照计划是到2015年才能执行国五的燃油标准，新车和燃油标准，这方面存在一个时间差。

在工业污染方面也是这样，北京市的地方电厂、锅炉排放标准，烟尘粉、二氧化硫、氮氧化物的排放限制，分别是国家标准的，只有国家标准的几分之一，应该来说这个排放限值上的差距也是比较大的。同时，对于京津翼这三地来说都存在着污染治理的社会基础、法律基础、体制基础、科学基础还有待加强的问题。比如说社会基础方面，公众的要求高，但参与度低，也有部分企业对污染治理的政策措施不理解甚至抵触，不愿意主动进行治理。法律层面，环保法律手段不足，还有一些这个重要的手段措施，就是缺乏实质性的这种细则来推进。在科技基础方面的话，污染底数不清，一些关键技术关键成果转化，技术示范量不足，有些高端技术装备依赖国外，这些情况也都存在。在体制基础上面体制这一方面环境保护职能部门，它的职能部门化以及碎片化的问题，就是说分散在多个部门，交叉重叠严重，协调难这样的问题，也制约着我们的工作成效。