宋强：京津冀协同发展的环境问题与解决对策（14）

因此我们必须认识京津翼环境污染和环境问题的复杂性和长期性，必须采取科学的应对策略，包括要科学设定总体目标和阶段性目标，要注重不同污染阶段，不同区域的治理重点，同时特别是要强调要尊重各地之间的这种发展的现状，以及基础的这种差异。但是从我们的目标这个方向来讲，要朝着一个方向，包括我们的认识角度来讲的话，要以更高的角度来看待解决环境问题的必要性、重要性，就是要从生态系统，从维护人体健康的这个角度上面去考虑，去认识，就是说这个重要性必须要运用综合手段进行污染防治。包括划定纳污红线，生态保护红线，确定开发强度等等。要系统总结多年治理环境污染的经验教训，同时相互之间要扬长避短，要取长补短来完善政策措施，优化宏观决策。在污染治理理念方面，治理重心的话，一定要逐步前移，从源头去开始防治这个污染物的这个排放的过于集中，防治这个城市规模的定位能源结构方面，对环境带来的这种巨大压力。

在污染治理主体方面，在政府主导基础上，一定要加强企业自律和公众积极参与形成社会合力。治理措施方面的话要统筹兼顾，包括要多管齐下，以大气为例，对于车、扬尘、工业，还有燃煤污染治理都要同步增加，同步的采取措施。比如说我们在以天然气代煤的时候，虽然减少了这个二氧化硫的排放，但是对于天然气带来的氮氧化物也要采取脱氮，采取相应的控制措施。在污染治理监管方面，要有效落实法规政策标准，特别是强化执法能力，在这一方面，天津河北也都给我们起到了很好的一个表率作用，就是建立环保检查的这个队伍，显著加大了这个执法力度。资金方面要充分发挥市场机制作用，特别是要吸引社会资金进入到这个环境保护的领域来。

下一步建议就简单的提这么几个，七个方面：

第一个是制定可实施的统一的法规标准，目前的话国家也有一个相应的安排，就是说京津翼的话是2015年率先实行全区域实行第五阶段油品标准，对于还有其它的一些污染源，污染领域来说的话，我们要严格执行国家规定的特定排放限值，但是同时，对于京津翼来说，由于我们的污染在全国属于最终的水平，也应该执行比国家限值还要严格的一些地方排放标准，那我们要逐步的实现标准对接的这么一个时间表，也防止污染相互转移，建议出台京津翼区域的大型污染防治，或者环境保护的一些条例，就是把有关的要求统一纳入法律法规，提供足够的法律支撑保障。

第二个是考虑编制实施区域的大气污染防治或者生态保护的这个规划，要考虑经济发展水平，人口资源环境这些要素，提出区域的统一的这个环境质量改善的目标，对区域内的产业结构、能源结构、环境保护标准措施等做出统一规划。

同时特别要做好这个生态保护工作，就是说在生态空间格局方面的话，要处理好，一定要给整个京津翼区域留出足够的绿色空间，特别是北京和北京东南部周边地区，要划定大型生态控制区，防止过多或者是过快、过大的这么一个土地开发，加强统一的控制和管理。同时对水的环境和水的生态方面的话，在北京北部地区要加强张承地区的这个水源涵养功能区的生态建设，京南地区主要是加大京津保中心区过渡带退耕还林、退耕还湖的这个力度。这也是总书记2月26号在北京讲话时提出的一个要求，就是要在京津保城市群之间，营建大片森林、湿地，形成生态隔离，构建京南生态屏障，要围绕京津冀生态空间一体化布局，也是加强绿道绿线的这个对接，把整个区域的交通干线，还有重点河道、绿化建设要衔接起来，形成互联互通的这么一个生态网络。

第三是加大环保保政策协同力度。对于落后产能退出、燃煤设施清洁能源改造、老旧机动车淘汰更新等等，建议由中央财政采取多种方式给予资金支持。同时要把京津冀作为一个整体，从区域、城市、行业等多层面构建区域的污染物总量减排的控制体系，最终把区域的排放总量控制在环境容量范围之内，这样才能实现区域与环境质量的根本改善，也就是说从根本上解决环境的问题。

同时要落实公众环境责任，就是说明显增强全社会的环境意识，提升公众参与环保公益行动的水平，包括在自己的生产，自己的日常生活之中，还有包括在自己的这个生活之外，就是积极参与环境的保护这样一个公益行为，落实企业社会责任。企业一方面要加强自律，自觉遵守环保法律法规，同时的话政府要搭建平台，鼓励企业深化环保管理，主动减少污染排放。

第四是加强环保执法监管联动，目前当然我们已经正在做这些工作了，就是组织北京还有周边省区市开展联合执法检查，还有加强沟通会商，协调调度，统一执法尺度、规范执法程序，实行这个多种创新各种执法手段。

第五是推进区域产业升级，整体升级，包括就加强京津翼地区在节能环保产业技术研发，市场推广方面的衔接和合作。还有北京市将一些污染少的高新技术产业的生产环节，将优先转移到京翼二地，等于是促进区域产业升级协调发展，从源头上降低和减少污染排放。