国家治理体系与治理能力现代化的四个核心内容（3）

渐进调试 泥泞中前行

推进中国国家治理体系与治理能力现代化的若干挑战，我用了一个泥泞前行的比喻，对这个问题做一点解释。

研究公共管理的人都知道，著名学者林德布洛姆在1959年发表了一篇文章，堪称公共管理学界的经典之作。针对美国公共政策和公共管理的现实，他提出，改革是一项复杂的社会问题，实际涉及的是如何选择最佳战略问题，所谓理性的全盘整体优化的方式其实是很难执行的，全盘分析对改革家的理性和科学知识要求太高，另外社会也是在不断变化的，社会生活有不确定性，很难掌握得十全十美，而且将来要有政策的不断改进调试。所以他认为，这种改革不是一个很理性的全面规划的科学，而是一个很纷繁复杂的也可以说是泥泞前行的过程。

他认为，这种改革往往不是一个理性的目标导向，而是解决问题导向。在这个过程中，不是目标和理论导向解决问题，而是渐进的试错，不断地尝试、学习。

其中有两层含义。第一层是渐进的调试，改革过程不是把每个过程执行，需要反复试错才会成功。如果说，中国过去的经济体制改革是通过这样的方式取得成功的，今后公共治理体系的现代化可能我们这个经验还不能抛弃，还必须得坚持。

第二层含义是引申，从某种意义上来讲是一种指引。这个也是说，中国国家治理体系治理能力现代化面临的挑战是非常艰难的，有各种各样的利益集团关系在纠缠，不能把它想象成是一帆风顺的过程。正是这样，用泥泞前行来说明我们是这样一个过程，需要我们要有这样的思想准备，去推动这个国家治理体系与治理能力现代化的成功。

大家也知道，我们这一轮改革特别强调的是顶层设计以及系统推进，这个其实是针对我们国家过去这几年改革的碎片化、随机的情况比较多而提出来的，这是非常有必要的。但是我觉得，我们要认识到改革的本质，顶层设计、系统推进必须与渐进调试、泥泞前行结合。如果我们讲中国经济体制改革是摸着石头过河，也许我们国家治理体系治理能力现代化的过程就是泥泞前行。