安徽：权力清单制度的作用与构建（2）

通过减少或规范政府的行政审批行为，有助于激发经济主体的创业创新动力和释放市场的内在活力。从市场过程角度来看，行政审批制度对社会最大的危害就在于它束缚了经济自由，可能打击、阻碍企业家精神。尤其是在科技进步日新月异的现今，繁复的行政审批程序会把企业家引向非生产性活动甚至转向依靠寻租来获取利润，窒息企业家的创新创业动力。权力清单制度一方面让政府部门“法无授权不可为”，另一方面实行市场准入负面清单管理方式，实现“法无禁止即可为”。这将为经济主体进一步放权松绑，为企业提供可预期的市场环境和激励机制，为企业自由进入市场提供保障，并使企业家精神得以张扬，激发市场活力。

二、构建权力清单制度的路径

去年以来，安徽省加大行政审批制度改革和政务公开力度，试点实施省级政府机关行政职权清理改革，45家省级行政机关清理取消行政职权千余项，通过晒出权力清单，努力取消权力“暗门”。当前，构建各级政府权力清单制度需要在以下三个方面切实推进。

清理各类行政权力，摸清权力基本底数。改革是一个认知更新的过程，更是一个利益格局调整的过程，对行政权力的清理更是如此。各级政府行政管理者需要正确认识权力清单制度在转变政府职能、深化经济体制改革中的重要性和紧迫性，也要求政府有自我革命的政治勇气。制定权力清单，首先必须了解政府到底有多少权力，这就需要对各级政府、政府各个部门的权力进行分类、归集、整合、列表，让人对其一目了然。要按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，对面向公民、法人及其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，把该放的权力放掉，最大限度减少政府管制事项、审批项目、办事环节和行政性收费，让政府从“越位点”退出。确属需要且符合行政许可法规定的事项，要依法履行程序。对于除行政许可、非行政许可审批之外的行政权力，需要认真核实其是否有法律依据、是否有存在的必要性、是否调整为社会组织更有效管理的，真正做到依法确权。