唐钧：社会组织的发展理论与实践（3）

那么，下面我们来解释一下，我们把三个部门放在一起做一个比较，我们首先从西方的社会架构去看这个问题。

第一个我们叫公共部门，公共部门也就是政府的部门，在西方的政治架构下面，公共部门、政府会非常在意两个事情，第一个是选举，我干得不好，下次选举我就选不上了，所以选举，我干很多事情就是为了下一次，我还要重新当选，我要连选连任。第二，在选举当中，特别在乎中间选民，以台湾为例，有两个阵营，一个叫蓝营，一个叫绿营，蓝营里面有深蓝，绿营里面也有深绿，马英九要去竞选的话，他不会去做深绿这部分人的工作，因为那部分人他是铁杆子，铁杆子民进党的拥护者，所以这部分人做工作也是白做。所以他要赢得选举的话，他要去找浅绿的，要找那些处于中间状态的人，这些人实际上是最后决定你能不能选上的关键。所以一般来讲，在西方的政治架构当中，中间选民很重要，所有的选举当中，大家都在争取中间选民。   

作为企业来讲，它比较在乎的是什么呢？股东、股东的利益，还有和企业的利益目标相关的，利润目标相关的东西，它在乎这个。但是我们第三部门，我们的非营利组织，它实际是多种利益的相关者，我们通常是站在中间，我们既不是政府的，也不是市场的，但是第三部门有时候常常也可以代表政府，政府委托我去做事，我也可以去做。有时候企业想在社会上做好事，可不可以委托我们民间组织去做呢？其实也是可以的。所以第三部门谁都可以代表。

从结构上来讲，公共部门和私人部门都是属于官僚的。在社会学当中来讲，我们有个词叫“科层制”，科层制这个什么意思呢？就是我们有上下级，下级必须服从上级，这样的一种等级分明的东西。但是在我们第三部门，我们强调它的一个好处，它是模糊的，我们现在通常会讲，我们是一种平面，很多社会组织讲，我们是一个平面结构的，我们是项目者，就是我做的事情是一个项目、一个项目这样来分工的，没有那种很严密的上下级之间的关系，所有的人在一起干活，都是伙伴关系。当然，在这样一个项目的这样一个群体当中，肯定也会有它的领导，可能是大家自然而然产生的这样一个东西，而不是我们一定要用任命或者是用一种权力委托的方式，而是让它自然而然地产生这样一个项目制。项目制是一个平面的结构，一个机构里面有这个项目、那个项目，大家之间是一个平面的结构关系。从理论上来讲，它的好处是效率比较高，科层制来讲，它也有它的好处，但是往往我们现在讲官僚主义可能容易产生拖沓或者踢皮球等等的现象。

从资金来源来讲，公共部门主要是税收，私人部门主要来自于销售收入，但是志愿部门是左右逢源，有三个方面：第一个它来自于税收，我们现在讲政府买服务，政府买服务的钱就是来自于税收，政府委托你去做的事，除了买服务以外，还可以直接向你投资，直接向你拨款，等等，有一部分钱可以是来自于政府的。有一部分钱可以来自于社会捐献，还有一部分钱可以直接来自于服务收费，这些都是可以的。

从工作人员上来讲，政府部门基本上是有偿的、是有工资的，然后可以有一些志愿者，私人部门是不可以有志愿者的，它都应该是有偿的，只要为私人部门去做事的话，他一定要付给你薪酬，不可以不付薪酬的。那么，在志愿部门来讲，相当多的是志愿者，当然现在我们也有很多拿工资的、拿工薪的人。志愿者在第三部门最多。

有了第三部门，对于个人来讲就有了更多的选择，譬如讲政府部门的职责就是在公共领域提供公共产品，市场部门是在私人领域提供私人产品。以前的理论讲，当政府部门提供的公共产品出现问题的时候，我们可以去找市场，由市场来弥补，在市场出现问题的时候，我们可以找政府，由政府来弥补，但是通常当代社会里面有一个现象，就是政府和市场都出了毛病，这就比较麻烦了。

这样的话，如果有第三部门的话，我们就多了一种选择，我们还可以找第三部门，第三部门常常在这里面起了很大的作用，一个非常明显的例子，打仗了，双方交战，政府部门相互之间已经不能打交道了，市场就更不用说了，在这个时候，像红十字会就能够出面去做很多救急扶伤的工作。这个实际上是红会一个最根本的职责，在发生重大自然灾害或者战争的时候，政府有可能会瘫痪，这个时候红会也可以出面来做很多的事情，所以有的时候政府也不起作用，市场也不起作用的时候，我们还有第三部门，这样对于个人、对于社会来讲，就多了一个选择。

那么，第三部门的比较优势在哪儿呢？如果把我们刚才讲的行政化和市场化设为两个极端、两个顶端，中间这一点呢，我们讲它既非市场化、也非行政化，那么一般来讲，市场部门是偏向于市场化的，政府部门偏向于行政化的，中间这一大块实际上都是第三部门可以去做事的。

我们把刚才这一条线扩展成为一个面的话，我们可以看到，一头是政府、一头是市场，中间是第三部门，为什么中间画的是虚线呢？实际上就是说市场跟第三部门实际上没有一个确定的界限，政府部门其实也是一样，按照西方这种政治架构来讲，它比较在乎的，一个是主权代理关系，因为通过选举以后，老百姓让你作为一个国家主权的代理，这就是政府，所以它要代表这样一个主权代理关系，在国外来讲，这个政府是非常明确的。但是第三部门来讲，我代表谁都行。第二个，选举的时候一定会非常在乎中间选民的意见，为什么？现在国外有很多东西，我们经常讲的民粹主义，那么它要符合很多选民的意见，是这样一种态度，但是第三部门可以不在乎。最后一点，就是政治家。政治家因为怕失败，所以我们讲政治家会表达他的意图，他会含含糊糊，他不把事情说清楚。第三部门有一个特点，就是说有些事情需要有人去打先锋、先去尝试，譬如讲有一个社会方案，我们做试点的时候，常常是政府部门委托第三部门先去做，万一失败了以后，政府自己本身也有个退路，那么咱们第三部门也无所谓失败不失败。

那么，市场这一块就很明确了，就是有很多的利益的，就是说市场、企业一定是以利润最大化为目标，但是咱们非营利组织嘛，当然就不在乎这一点了。