唐钧：社会组织的发展理论与实践（4）

刚才讲的是西方的架构下，现在我们讲中国的国情，政府部门现在也有很多怕的，权责范围有限，中国有很多部门，有很多政府部门之间的界限是分不清楚的，我们讲一场洪水灾害来了，这个事是民政部的事？还是水利部的事？还是其他哪个部的事？其实政府部门是不可能把它的界限完全划清楚的，所以中国的问题其实最主要的是政府部门之间的合作。

有界限，很多的问题解决起来就是会有问题，譬如说当年我们搞低保，因为在那么多人下岗失业，在这么一个大背景下，我们想搞低保，低保就是说，使下岗失业的这些贫困人士，能够先有饭吃，能够收进来的就先收进来，一收收了两千多万，下面还有个想法，收进来以后，我们要逐渐通过就业，让他们一点一点地出去，但是后面这一步，实际上我们一直做得不是太好，这个里面就有部门之间的问题，因为就业的事情不归民政管，是归人社部管。部门有界限的时候，大家都不想去，在这个边界当中常常就会出现一些空隙。第二个现在中国的政府官员都怕两个，一个是上级的问责，一个是公众的问责，现在都很厉害。第三也是领导意图不明。

那么，在市场这一块，也还是一样，中外都一样，在政府这一头，它有行政权力，在市场这一头，实际上它有资本权力，资本也是一种权力。所以从法律上来讲，我们对这两块都要进行限制，因为不受限制的权力一定会造成腐败，这样的话，把它们限制了以后，中间这块事，我们一定要有一个社会部门，就是在这些不清楚的事情上面，界限不分明的事情上面，还是要有一个第三部门来做。

这样的话，它就会形成这样一个结构，实际上第三部门，我刚才划了虚线，第三部门在比较偏向政府这一块的话，它有很多叫政府机构，实际上就是中国人讲的事业单位，我们老讲发达国家是没有事业单位的，国际上大多数国家是没有事业单位的，其实只是叫法的不一样，在国外来讲，它也有，实际上相当于我们的事业单位，他讲政府机构，一个是政府本身，政府的本部或者讲政府的机关，实际上它下面还有很多，叫做政府机构，同样是有的。

第三部门往市场这块偏的，现在是比较热的一块，在国际上比较热，在中国民间比较热，政府还没有认可，叫做社会企业。社会企业其实有两种解释、有两种理解：第一种美国人的理解，美国人的理解立足于企业，就是说它是一个企业，它也挣钱，但是在挣钱的过程当中，在企业运作的过程当中，它也为社会做了很多事，最明显的例子就是孟加拉国乡村银行，大家知道，这是搞小额贷款的，是一个经济学教授搞的，他出去遛弯，看见有人在那儿编筐，他就问他，你编一个筐能挣多少钱？那个人就说我挣不了多少钱，因为材料是企业给我的，然后我编了筐以后，也是由企业去卖，所以我只是中间挣一个手工钱，挣不了多少钱。这个教授就问到，你不能自己去买材料编，编完筐之后，你自己拿到市场上去卖怎么样？他说那当然可以挣更多的钱，但是我没有钱，教授就说那我借给你，这就是小额贷款的来源，就是我借给你一笔钱，你去买材料，然后编了筐，然后你去卖掉，卖掉以后，你马上就要还我钱，比如说一个星期。教授借了一笔钱给他，他就去买了材料，编了筐卖掉了。一个星期以后，教授去了，他就很高兴，说怎么样？说我除了还你借给我的钱以外，我还挣了很多钱，所以这个就是小额贷款最初的来源，然后发展起来，现在发展成为全世界的一个事业。孟加拉乡村银行就是专门做这个，后来这个教授建立了这么一个银行，建立这个银行也成了孟加拉国最大的一个银行，美国人认为这是一个最典型的社会企业，它既是一个企业，这个银行是一个企业，它挣钱了，挣的钱相当多，但是它又帮助穷人解决了他的问题，这是美国人对社会企业的一个解释。

第二种是英国人的解释，英国原来有很多的福利机构，也相当于我们的事业单位。八十年代改革以后，觉得国家拿钱去养着这些福利机构不好、效率不高，所以他就改变了，改变一种方式，就是让社会、让大家都来办非营利机构，非营利机构到政府那儿去竞标，来管这些老人、残疾人、儿童，原来的这些政府机构给它私营化，给它私营化以后也作为一个机构来竞标，就是不是像以前那样拨款了。用了这样的方式以后，这样的一些新的机构，给它起一个名字，叫做社会企业。因为非营利机构可能有一点大家一听这个名词的话，就有一个它不可以营利，这个上面有很多事情说不清楚，那么干脆我叫社会企业，社会企业的话，那就是说，你可以营利，但是营利了以后，又有很多规矩要管你，所以这样的话，就把非营利企业原来的这种束缚放松了一点，有弹性了一点。

英国近十几年以来，发达国家都出现了大量的失业，所以它又把社会企业作为一个安置就业的渠道，就是说你这个企业，你在这儿进行一个经营活动，我政府可以不要你的税，但是你只要挣够你这些人自己的工资就行。其实非常像我们以前的福利企业，要讲社会企业的根儿，我一直觉得其实在中国，中国从解放以后，我们一直搞生产自救，后来搞了什么里弄加工组、街道加工厂，然后发展到福利企业，其实那个实际上就是社会企业。这个企业不是指望着挣大钱，但是我们在这儿就业的这些人，我每个月都可以拿到工资，解决就业问题。但是后来我们搞了市场经济以后，就要求所有叫企业的都得去挣钱，这样一来，有很多福利企业基本上都垮了，其实也是比较可惜的事。

所以从这个角度来讲，社会企业现在在世界上发展得很快，像香港、台湾，都在讲社会企业，它主要的目标就是要安排就业、安置就业。

我们一直讲社会组织跟政府之间是一种伙伴关系，作为公民来讲，他可以把钱通过纳税交给政府，也可以把钱通过社会捐赠交给社会组织，那么从某种意义上来讲，这两种行为的意义是一样的，因为最后，政府也好、社会组织也好，都是给公民提供公共服务。

这样的话，为什么我做了社会捐款以后，我就可以免税呢？正是这样一个理论，实际上我交税也好、我做社会捐款也好，它对社会的意义是一样的，所以可以免税。企业也是一样，企业也可以纳税，企业也可以做社会捐赠，现在常常有一部分企业还直接地为社会提供一些公益服务，我们叫做企业社会责任。