唐钧：社会组织的发展理论与实践（5）

二、依靠慈善组织等社会组织做好社会治理

那么，现在我们来看一下公益慈善组织在国际上发展的一般的规律。

现在社会服务、社会保障都是来源于慈善事业，在很多社会工作、社会保障的书里面，都有一个说法，就是十七世纪初的时候，在欧洲就出现了国家济贫制度。看过一些这样书的人一定知道，1601年，英国就有了一个《济贫法》，英国的《伊丽莎白济贫法》其实从现在来看，更像我们的《收容遣送法》，就是说《伊丽莎白济贫法》它最主要是对付流浪汉的。我们在中学里学政治经济学的时候，实际上就知道，英国工业革命的时候，有跑马圈地、羊吃人等等，就直接把农民的土地给拿走了，然后这些农民就要让他们进工厂去打工，当然，当时的这些工厂从现在来看都是血汗工厂，而且农民一般是自由惯了的，他不愿意去工厂当中受到很多的限制，每天要几点上班、几点下班，在工厂里面还有人管着你，他就不习惯这样，所以当时出现了大量的流浪汉，他宁愿在外面流浪乞讨，也不愿意去做工，这是在英国当时一个很大的问题。其实《济贫法》最主要是对这些人采取的措施，我们叫收容遣送，其实它就是光收容不遣送，搞了很多教养院，把这些人关起来。但是济贫的事情，在这个《济贫法》里面，它是把它交给了教会，所以在英国，一般一个城市也好、一个村庄也好，它的中心一定是一个教堂，教堂里面有牧师，这些牧师和他的太太、还有找了一些大学生，然后就开始做济贫的事情，比如英国的汤恩比馆，这个在我们社会工作书上都有，美国的霍尔馆等等，都是这样的。实际上从我们今天来看，它就是一个社区服务中心。具体的扶贫事情，实际上是这些人在做的。这样的话，从他们这儿，就产生了很多的社会组织，然后这些人、这些社区中心后来联合起来，就变成了一个社会组织，这个社会组织再发展下去，就是我们今天的社会工作，后来大学介入了，就出了书，进行培训，成为一门课程，我们的社会工作和社会工作者，就是这么发展过来的。

现如今，国外的公益慈善怎么样？实际上大概有四种模式。第一块，钱来自于政府，干活靠政府，这是福利国家模式。我们以前的计划经济模式也是这样，钱国家掏，然后干活的也是国家的人员、事业单位的人员、政府机构的人员，这是我们的福利国家模式或者讲计划经济模式。第二块叫香港模式，香港模式是钱来自于政府，干活是民间组织，现在大概有400多个，这些组织的资金60%—70%来自于政府，政府掏钱，社会组织去干事，这是香港模式。第三块叫美国模式，美国模式纯粹是钱来自于社会募捐，干活的也是社会组织。第四个是中国模式，钱是靠社会募捐，但是干活的是政府来干，比较突出的就是那年青海的地震，地震完了以后，要求我们所有的公募基金会把募到的钱都要交给青海省政府。就是说募捐靠社会组织去募捐，募来的钱要交给政府去办事。其实这个做法是有一点问题的。

所以最好的福利国家模式，政府通过税收，老百姓把钱交给政府，政府通过福利机构、通过社会保障制度来给老百姓提供公共服务。香港模式是老百姓把钱给政府，政府通过社会救助，它没有养老，这些都没有，政府主要通过社会救助来帮老百姓。另外，通过公益慈善机构来提供公益服务。美国模式，都是来自于民间，干活的也是民间，钱也来自于民间。中国模式我觉得是一个不太好的模式。一个合理的模式，公民既可以通过纳税把钱交给政府，其实也可以通过捐款把钱交给社会服务机构。这样的话，政府还可以通过税收来支持社会服务机构，可以通过直接的投资、也可以通过购买服务，由社会组织来为公民提供服务。