北京：建立健全行政审批服务体系 （2）

因此，要实现行政审批改革的整体推进，就必须要超越传统做法，用把握全局的视野审视行政审批体制中的深层次问题，找准最短的“短板”，把改革切入点及时转移到创新行政审批管理方式、建立健全行政审批服务体系上，努力打造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公正透明的政务环境，全面提升本市服务政府、责任政府、廉洁政府、整体政府的建设水平。

创新行政审批管理方式、建立健全行政审批服务体系，要着力在转变政府职能，建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行机制上下功夫。关键是牢固树立群众意识，切实转变工作视角，将行政审批由政府部门方便自身管理的角度，转变为方便群众办事的角度。把建立健全以民众需求为导向、以行政审批服务平台为载体的行政审批服务体系，作为行政管理体制改革的重要制度安排。对民众来说，是一个规范透明的集中审批平台；对职能部门来说，是一个审批信息互联共享的平台、审批改革先行先试的平台、审批行为集中监管的平台、审批效能评价督察的平台；对社会来说，是一个展示整体政府和服务政府形象、社会公开监督政府的平台。

把服务平台建设成为对审批事项实行阳光化管理的载体平台。要继续按照简政放权的要求，对审批事项进一步取消下放；对保留下来的所有审批事项，编制公布统一的《行政审批事项目录》，市政府同步出台《目录管理办法》，严肃对违规审批的责任追究机制；审批事项原则上应进驻服务平台并向社会公开，接受服务平台、监察机构、社会各界的多重监督，实现审批事项在阳光下运行。

把服务平台建设成为流程优化、协调联动的集中审批平台。一是职能部门将审批处室派驻服务平台并充分授权，为民众提供受理、审批、办结于一体的“一站式”审批服务，使其具备“办实事”的能力。二是利用审批事项物理集中的优势，推进“串联改并联”、“独立审批改链条式审批”等工作。如对投资类审批事项，实施统一代码管理贯穿项目整个生命周期；对市场准入类审批事项，探索营业执照、刻制公章许可、组织机构代码证书、税务登记证、统计登记证等5个事项一门受理、并联办理的“一照四证”服务。三是建立服务平台对重要项目的牵头协调并督办落实的工作机制，解决部门间推诿扯皮和有关决策协调意见不落实等问题。四是推进市区服务平台联动对外服务，解决办事民众往返奔波于多个审批部门、重复提交各种审批材料的问题，展现整体政府形象。