为了法律“立得住、行得通、真管用”——聚焦立法法修改（2）

地方立法权有限放开

2013年、2014年全国两会上，温州籍全国人大代表郑雪君一直在为温州获得“较大的市”资格而奔走。

温州的需求并非个例。根据现行立法法，较大的市即省会市、经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市，享有制定地方性法规的权力。

全国人大常委会法工委原副主任、中国立法学研究会会长张春生接受采访时表示：“我国是统一的多民族国家，既要坚决维护统一，也不能事事都统到中央，一定要发挥中央和地方两个积极性。再一个，我国发展相当不平衡，沿海与内地，北方与南方，城市和乡村，都不平衡。赋予地方立法权，就是为了解决这些问题。”

国家统计局数据显示，目前全国设区的市共有282个，其中有地方立法权的较大的市仅有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市以及4个经济特区所在地的市。近些年来，随着经济社会的发展，出于城市管理、环境保护等方面的立法需求，许多城市都想争取获批为较大的市。2013年11月，党的十八届三中全会明确提出，逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

此次修改，立法法修正案草案作出重大突破，规定：除省会市、经济特区所在地的市以及国务院批准的较大的市以外，其他设区的市均享有地方立法权，可以就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项制定地方性法规。同时，由省、自治区的人大常委会根据所辖设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素，确定本省区设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人大常委会备案。

“这是立法法修改的一大亮点，意味着所有设区的市不需要争取较大的市的资格，就直接获得了地方立法权，对于加强地方治理将起到重要作用。”中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德评价说。