为了法律“立得住、行得通、真管用”——聚焦立法法修改（4）

备案审查迈步

2009年12月初，在拆迁乱象引发全社会高度关注之际，北京大学五位法学教授向全国人大常委会发出书面建议，直指当时尚在施行的《城市房屋拆迁管理条例》与宪法、物权法相冲突，要求对其进行审查。

12月26日，时任全国人大常委会法工委副主任的王胜明公开回应，表示有关部门一直在推动《拆迁条例》的修改。一年多以后的2011年1月，国务院宣布《拆迁条例》废止，代之以新制定的《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

维护国家法制统一，是我国法律体系的一个基本原则。近些年来，人大代表、律师、学者和社会团体多次对一些行政法规提出违宪违法审查建议。根据立法法，全国人大各专门委员会和常委会工作机构承担法规备案审查职责，但长期以来这项工作“只做不说”，2009年年底那种公开回应并不多见。

对此，立法法修正案草案规定：全国人大有关专门委员会、常委会工作机构在审查过程中，可以将审查情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企事业组织以及公民予以反馈。

在马怀德看来，明确规定审查情况“可以”反馈是一种进步，但步子还应迈得大一些：“建议规定审查情况‘应当’反馈，并向社会公布。我认为法规备案审查不存在需要保密的情形，公开其实是对备案审查的支持。当然，最理想的还是建立宪法委员会，专司违宪违法审查的职能。”

朱景文也表示：“监督机制的欠缺或不起作用是我国立法体制中不容忽视的一个问题。这次修改立法法，应该使备案审查机制规范化、具体化，增强实效。”