北京：法治无特例，改革须依法 （2）

如果改革中纵容了“特例”存在，将导致改革难以推进。法治作为一种顶层设计，为改革做出了长远而系统的规划，它约束与协调着每个地区、每个部门甚至每个人共同服务于改革大局。如果允许法治之下存在“特例”，那么，每个地区有每个地区的利益，每个部门有每个部门的利益，每个人也有自己的私人利益，发展就成了一个含混不清的目标，原本精密的法网就会因此漏洞百出。特别是在短期目标的吸引下，地方保护主义、部门保护主义、甚至以公共权力谋求个人利益等现象就会纷纷出现，令一般性规则的约束力难以实现，致使利益盘踞而政策梗阻，甚至出现个别人借改革之名行违法乱纪之实。如此一来，改革不仅可能沦为空谈，甚至会以改革之名对全社会造成更大的伤害，导致原本以破除利益藩篱为目的的改革难以全面推进。因此，如何提升广大干部用法治思维和法治方式办事的能力，正确协调改革与法治之间的关系，这是中国法治建设迈过人治走向法治的一道坎。也正因如此，习总书记反复强调“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力”。

法治是全面深化改革的战略支撑

我们要用50年的时间走完西方500年才走完的路，必然要面临政治、经济、文化等各个领域的剧变。经济的发展、利益的冲突、价值观的转变以及民众参与期望值的提高，这些变化已经远远超过了“短、平、快”的行政权力的承载力。缺乏稳定性的政策推动，中国难以实现改革的深化和可持续的发展；仅凭政府一方的规划，难以推动中国的长期稳定发展。为此，中共中央新一代领导集体在改革中祭出了治理的大旗。

实现国家治理能力和治理体系的现代化，是全面深化改革的总目标之一。要实现这一目标，首要的是重构人与人之间的信任、牢固强化政府信用，使政府能提供一种稳定的秩序。在法治的环境下，法律可以为人们提供稳定的预期，让人们知道哪些事实可信，让每个人能预见其应当承担的义务，知晓违反法律应承担的后果，进而采取有效的合作，依法谋求自身的更好发展。当今社会，在人与人之间缺乏有效期待、仰权力之鼻息以及潜规则盛行之际，唯有推行法治才能重构社会的信任基础，才能激发公众的自我管理、自我发展、自我实现的活力。

特权意识衍生的一次次“特例”，不断蚕食着依法而治建立起来的信任基础。公众因此将无从判断公权力的界限，难以对交往对象作出合理的预期，唯恐动辄得咎，这极大地扼杀了发展的活力，增加了改革的成本。习近平同志在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上强调：“在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策；必须充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。”真正的发展需尊重人民群众的长远利益，发挥人民群众的主体地位。如果任由一次次“特例”扼杀人民群众参与治理与发展的活力，势必导致公权力的行使进入一种无序状态，国家治理体系和治理能力的现代化将无从实现。