中国已进入啃“硬骨头”的改革 退缩无出路（2）

改革时间表

从最急迫事项最期盼领域改起

今年8月召开的中央深改组第四次会议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014－2020年)》。规划对未来7年改革实施工作作出整体安排，突出每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。

观察人士注意到，一般的规划都以5年为一个周期，但这项规划的时间跨度为7年。

“全会设定的改革目标是2020年，”习近平曾在十八届三中全会上说，“没有几年，时间很紧。”

“全会一开，全会决定一公布，很多改革举措都说出去了，要抓紧部署，防止底下乱套。”对于改革步调，习近平在十八届三中全会上说，2014年的改革，要从时间表倒排最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。

从6月至今，公车、户籍、高考、党建、纪检等10项改革方案陆续出炉。

长期受各界关注的京津冀协同发展问题，也提到国家战略层面。

河北省涞水县蘧家磨村，跨过村东头的一条马路，就是北京房山区的郑家磨村。

“这边饮水靠打井，那边自来水通到户；这边护林苗木补贴一亩才300元，那边3500元；这边村支书月工资400多，那边3000多……”一路之隔，恍若两个世界，蘧家磨村委会主任黄长顺接受媒体采访时说。

河北省蘧家磨村面临的问题，实际上就是京津冀协同发展的问题，而这是一个难啃的“硬骨头”。

京津冀协同发展最早可以追溯到上个世纪80年代，但多年来，连规划范围应多大、规划名字叫什么等基础性问题尚存争议，京津冀总规划没有实质性进展。

今年2月26日，习近平主持座谈会，确定把京津冀协同发展上升为重大国家战略。《人民日报》刊文称，由党的总书记主持会议，研究一个区域的协同发展问题，前所未有。

截至9月，京津冀协同发展领导小组已经召开第三次会议。京津冀协同发展将在交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三个重点领域率先突破。

新加坡《联合早报》称，中国的改革幅度和力度“超预期”，“让国内外大吃一惊”。

改革攻坚

改革“组合拳”力度前所未有

十八届三中全会提出了全面改革方案，改革应在经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队以及党建等7个方面展开，即“5+1+1”基本框架。

“中国改革经过三十多年，已经进入了深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”习近平今年2月接受俄罗斯电视台专访时说。

中央党校教授韩庆祥注意到，不到两个月的时间，多项“重磅”改革方案出炉，新一届中央领导集体正在推动一系列啃“硬骨头”的改革。

今年7月，公车改革全面启动。今后将取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴。

事实上，公车改革一直被认为是行政体制改革中的“老大难问题”，舆论呼吁多年，有地方陆续有试点，但始终未全面推开。

长期关注公车改革的湖北省统计局副局长叶青认为，这次公车改革比较彻底，可以打到90分。

他说，在中央部委层面实施，由于各部委厅局级官员此前并未配有专车，改革阻力并不大。而接下来，公车改革推进至省级以下，改革开始啃“硬骨头”，越往下推进越难。

半个世纪以来一直在“改革”的户籍制度，也迎来重大改变。7月末，户籍改革方案公布，宣告实行了半个多世纪的区分“农业”和“非农业”的城乡二元户籍制度将成为历史。

有专家称，户籍制度改革之所以被称为改革的“硬骨头”，难点在于提供城市户籍背后所附着的居民公共服务和社会福利，这需要大量的资金支持。

公安部副部长黄明说，本次户籍制度改革涉及面之广、人口之多、力度之大都是历史上从未有过的。

8月末，中央政治局召开会议审议通过了央企负责人薪酬改革方案，对央企负责人不合理的偏高、过高收入进行调整。

对此，人社部副部长邱小平解读，改革后，多数央企负责人薪酬将会下降，有的下降幅度还会比较大。有分析认为，央企负责人薪酬改革意味着国企改革进入了啃“硬骨头”的阶段。

9月4日，备受关注的高考改革方案公布，今后高考不分文理科，外语科目提供两次考试机会。

首次作为单独部分写进全会决定的军队改革也在推进。中国军队今年以来频繁组织军演。7月末，解放军从东海开赴西北边陲进行跨区军演，海陆空三军火力全开，引发外界关注。据军方人士称，加强军演、推进联合作战正是“军队改革”的措施之一。

“大家都有这方面的感受，都认为不改革是打不了仗、打不了胜仗的。”习近平在2013年底的一次会议上说。

据新华社报道，舆论普遍认为，改革“组合拳”让人民看到了党中央除顽瘴、克痼疾，真枪真刀触动利益“奶酪”的坚定决心，令人由衷振奋、充满期待。网民评价说：“决心之大、力度之强、涉及面之广、措施之实，为几十年来所未有。”

在韩庆祥看来，新一届中央领导集体正在推动的改革，最大的历史特点是深水攻坚涉险滩，这需要改革者具有“啃硬骨头、敢于涉险滩”的担当精神。

“中国的改革都是解决难题的，改革者没有担当精神不行。我们不能向后退缩，退是没有出路的。”韩庆祥说。

“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。

改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。” ——习近平

（记者 关庆丰）