许耀桐：从五个角度理解“国家治理”（2）

从能力角度理解

国家治理，重在提升党和国家各级组织和领导干部的治理能力。首先，要强调干部运用国家制度管理社会各方面事务的能力，这就是依靠法律制度和规章制度进行依法治国的能力，这是最重要的一个能力，也可以说是各级组织和领导干部的基本能力。同时，要把这样的能力运用到改革、发展、稳定，内政、外交、国防，治党、治国、治军等九个方面去。这样加起来，各级组织和领导干部的国家治理能力系统主要涵盖了十种能力。

在运用国家制度进行改革、发展、稳定，内政、外交、国防，治党、治国、治军等方面的能力中，习近平特别提出5点要求，这决定着各级组织和领导干部的国家治理能力能否很好发挥。一是不断提高领导者的思想政治水平。二是领导者要善于观大势、谋大事。正确认识和积极顺应中国和世界发展大势，正确认识和妥善处理党和国家事业顺利发展。三是领导者要全面贯彻执行民主集中制。要在集思广益的基础上按少数服从多数的原则集体做出决策。做出决策后，必须雷厉风行、不折不扣一抓到底，抓出成效。四是领导者要发挥模范带头作用。必须有天下为公的宽阔胸襟，摒弃任何私心杂念，把为全中国人民谋利益作为自己唯一的追求，为党的事业和人民利益鞠躬尽瘁。五是领导者要保持同人民群众的血肉联系。“必须识民情、接地气。要把立党为公、执政为民落实到全部工作中，认真贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神。

从国情角度理解

当今世界，已进入全球化时代。在全球化时代，各国之间应该相互学习、相互借鉴。在治理理论方面，自上个世纪八十年代末以来，西方学者提出了新的见解，深化了对治理的认识，形成了很大的影响。西方治理理论对我们而言，具有一定的参考借鉴作用。但这样的学习借鉴，绝不等于照抄照搬、邯郸学步。当代中国必须认清自身的国情，从国情出发，走国家治理现代化的新路。

中国的国情在于，它是世界上最大的发展中国家，还处在转型期，经济、政治、文化、社会、生态等体制改革并没有完成。中国又是一个社会主义国家，必须坚持走中国特色社会主义道路。这两个基本国情，决定了在构建国家治理体系方面，其核心要义是维护执政党的领导地位。在实现有效的政府治理方面，必须发挥政府积极的主导作用。在创新社会治理方面，必须着眼于保障最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。在当下的中国，实现现代化的国家治理，一定要具有中国特色、体现中国风范。

（作者为国家行政学院教授、博导 许耀桐）