广西：加强珠江-西江经济带生态建设与环境保护（2）

五是重点生态功能区域生态保护政策和机制初步建立。西江经济带内29个县（市）从2009年起纳入重点生态功能区财政转移支付范围，建立了重点生态功能区域生态环境质量评估考核机制，实行生态环境保护绩效与财政转移支付挂钩制度。

六是生态产业发展势头良好。近年来西江经济带内各市县生态农业、林下产业和生态旅游业发展势头良好，发展林下经济的林地面积已近200万公顷，年产值达200多亿元。许多山区农民走上“不砍树也能致富”的路子，有效保护了森林资源和生态环境。

2 生态建设与环境保护存在的主要问题

一是局部地区生态环境破坏较严重。受不合理开发影响，部分区域自然植被破坏较严重，水土流失、石漠化问题突出，导致土地退化、河流淤积，加剧了自然灾害影响；天然林面积减少，森林质量下降；小水电开发利用强度大，干扰自然水生态过程，影响河流生态系统健康；耕地资源重用轻养，地力消耗过度；自然资源过度利用、资源开发挤占野生生物物种的生存空间，生物多样性面临威胁。

二是经济发展方式总体仍较粗放。产业整体发展水平和质量不高，技术含量、深加工水平及资源综合利用程度较低，工业产业结构较单一。资源型、粗加工型工业占主导地位，高新技术产业比重偏低，产业布局、结构与生态环境支撑能力不相协调。万元工业增加值能耗、水耗和万元生产总值主要污染物排放量均高于全国平均水平。

三是保护与发展的矛盾日趋明显。西江经济带内重要生态功能区、生态脆弱区、民族贫困地区重叠交织，土地、能源、矿产资源相对匮乏，资源环境承载力较弱。特别是全区12个民族自治县均位于西江流域，均为主体功能区规划确定的限制开发区域，这些区域发展相对滞后，经济实力较弱，贫困人口比例大，加快发展的要求迫切，对生态保护形成很大压力。

四是管理体制机制不健全且投入不足。目前我区生态环境管理体制仍是按要素、分部门管理，尚未形成系统管理机制，乡镇一级和一些市的城区没有设立环境管理机构，西江经济带各市也不例外。相关经济政策特别是生态补偿机制尚未完善，生态公益林补偿标准偏低，国家及自治区财政对生态保护相关领域投入不足。此外，如何发挥市场作用引导社会投入有待探索创新和实践。