广西：加强珠江-西江经济带生态建设与环境保护（3）

3 加强生态建设与环境保护的若干对策

生态环境保护是功在当代、利在千秋的亊业，它关系人民福祉，关乎民族未来。生态是广西的品牌、是广西的名片。实施我区“生态立区、绿色发展”战略，推进生态文明示范区建设，进一步建设好、保护好西江经济带生态，为我区经济社会可持续发展提供环境支撑，需要采取以下相关对策。

牢固树立生态优先理念。西江经济带各级政府要认真贯彻落实《珠江—西江经济带发展规划》要求，牢固树立生态优先理念。一是重点提升决策层的生态理念和意识，严格贯彻落实《广西壮族自治区主体功能区规划》，建议建立生态建设责任离任审计制度，将经济带的自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护，列入党政领导干部和国企领导人员离任审计范围，强化生态责任意识。二是环评制度优先。建议建立完善发展规划环境影响评价制度，从源头上防止新的生态环境破坏。三是加强生态文明、生态理念、生态意识的宣传教育，依托自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等，建设一批各具特色的生态文化教育科普示范基地，普及生态知识，推广生态环境文化。

率先划定生态红线，打造生态屏障。珠江-西江经济带具有十分丰富的生态资源和独特的生态优势，建议按照国务院颁布的《规划》要求，率先划定生态红线，严守生态红线。一是建议将经济带的重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等划定“生态红线”区，强化对其环境监管和保护，促进经济带生态系统结构和生态服务功能的恢复和改善；国土部门重点研究划定永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线；林业部门重点研究划定林地和森林、湿地、荒漠植被、物种等四条红线；水利部门重点研究出台落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污总量的“三条红线”实施细则。二是使红线真正成为“铁线”。对新划定没有法律保障的红线，要尽快制定与红线性质相适宜的地方性法规，为严守生态红线建章立制。在红线面前，任何开发和建设项目都要止步。三是稳步实施一系列生态修复和保护工程。创新开展“清洁西江我先行”、“绿满西江”、“水生态文明城市创建”等行动，统筹规划沿江两岸生态景观与旅游景观，发动沿江两岸群众种植竹子等生态林，打造两岸绿色旅游新廊道，高度重视流域内可能出现的生态危机。

依据资源环境承载力，科学合理布局经济带产业。一是尽快启动西江经济带资源环境承载力研究。建议自治区党委、政府组织精干力量，认真研究流域内资源环境承载力，为区域产业发展规模提供科学依据，尽快建立经济带资源环境承载力评价和预警系统，在上项目、做决策时，进行资源环境承载力风险评估，为规划实施提供有效的科学预警。二是创新产业政策，加快生态产业发展。尽早出台生态产业扶持政策，引导保护区群众转变生产生活方式，在不破坏生态环境的前提下发展具有地方特色的生态产业，使得他们能够安居乐业，以生态产业的发展进一步助推生态建设与环境保护。实施生态产业化战略，促进环境资源优化配置，重点发展生态工业、生态循环农业、现代林业园区、现代渔业园区、生态型服务业，推动经济转型升级。大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、电子信息和高端制造等战略性新兴产业，建议设立政府性战略性新兴产业发展引导资金和发展资金，重点扶持新兴产业。三是合理利用水资源。强化水资源统一调度，科学优化配置水电、航运、工农业和生活用水；建立上下游水资源综合调度运用机制，研究制定江河水量分配方案，建立上下游地区取用水总量控制指标体系；建立社会合作机制，利用民间组织对生态资源、水资源进行有效补偿。建议争取国家将西江流域列入国家生态补偿机制试点，尽快制订出台跨省流域调水的市场补偿政策，增加中央财政对珠江上游省区的财政转移支付，设立生态补偿公益基金，组织和协调建立流域上下游之间生态补偿的产业扶持政策。