不动产登记地方改革亟待打破部门利益藩篱（3）

破除部门利益藩篱 打造中立、专业不动产登记

专家和基层人士表示，不动产统一登记改革面临机构整合、职责整合和信息整合三大任务，信息平台建设和信息共享难题可以通过技术攻关克服，当务之急是要解决部门利益之争，由政府主导，改变一个部门单打独斗局面，保证不动产登记机构的专业性和中立性。

清华大学法学院副教授程啸提出，新近出台的《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》没有指定由哪一部门作为统一登记机构，承担不动产登记的机构应当排除部门利益、行业利益干扰，摒弃将不动产登记仅仅作为一种行政管理措施或手段的狭隘认识，通过分离不动产登记与不动产管理来保持登记机构的中立性。

孟祥远说：“深化不动产登记，要推动部门改革先行，实现不动产登记职责整合，人员独立。”

程啸等专家提出，不动产登记是一个专业性很强、对于法律专业素质要求比较高的工作，在国外，不动产登记官和律师、法官一样，都有准入门槛，我国应尽快建立全国统一的、专业不动产登记队伍。

广东、江苏、福建等地基层经办人员表示，要通过当前开展的农村土地和房屋确权发证工作，摸清家底，解决历史遗留问题和“小产权房”等争议问题，达到明晰产权，定争止分目的，在此基础上才能深化不动产登记制度改革。

一些专家学者对于完善《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》提出建议。中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠认为，“征求意见稿”涉及登记操作的制度过于简单，缺乏可操作性，一些重要的登记制度，比如初始登记、变更登记、涂销登记，都只有简单的几句话描述，登记机关具体操作存在较大困难，建议对相关制度进行细化。中山大学法学院教授张民安认为，需要明确登记是强制还是自愿，否则大量不动产，特别是产权不清晰的不动产不会被纳入统一平台。（完）

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