【案例】景区如何摆脱“门票经济”依赖？（2）

随着热衷休闲旅游的人越来越多，我国旅游业赢来了新的发展机遇，许多地方政府都提出了加快发展旅游业的宏伟计划。然而，在景区门票价格合理调整范围之外，也有不少景区在逐利敛财的道路上越走越远，甚至还有一些地方政府赤膊上阵，或成为景区的实际管理者，或为景区涨价提供政策依据。在牟利冲动的背后，景区的公益性被束之高阁，政策的惠民意义被抛之一边，急功近利地从涨价中获取“门票经济”，获得旅游业GDP的数字荣耀。今年以来，已经发生多起寺庙闭门谢客事件，这里面的原因只有一个，那就是抵制旅游公司和当地政府的商业改造和大涨票价。与这样的景区发展思路形成鲜明对比的是，一些景区的降价甚至是免费惠民政策。例如，河南嵩县在全县A级景区（点）对入嵩游客实行分区域、分时段门票免费政策。

旅游业的发展方向在哪里？在8月21日国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中有着清晰的规定——要加快转变发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。很明显，“门票经济”不符合旅游业发展方向。未来，旅游业要逐步跨越“门票经济”的低级发展阶段，要把旅游产业链做长，把旅游产业做大，通过优化游客情景体验，延长游客停留时间，带动住宿、餐饮、购物等旅游相关消费，从中获取更大的整体效益。在这方面，同样有很好的镜鉴。前文提到的河南嵩县，还有更有名的杭州西湖，同样都实行了免费政策，虽然景区门票收入几乎没有了，却吸引了更多的人流、物流、资金流、信息流，树立了地区品牌、发展了关联产业、升级了经济体系。

旅游业的改革发展方向，正是如此，也应该如此。

遏制门票普涨关键在政府定价

众所周知，舆论炮轰门票涨价已有多年，“摆脱‘门票经济’”也呼吁了多年，除了个别景区门票降价(比如山东某景区门票今年8月推出“80元降至30元”)外，绝大多数景区的门票价格仍在大幅上涨，而且多赶在黄金周之前涨价以便大捞一把。如此看来，我们似乎拿门票涨价没有办法了，中国旅游业也只能停留在门票经济这个低级发展阶段，游客只能无奈地承受高票价。

按理说，稍有经济头脑的地方决策者和景区管理者，应该很清楚门票经济是小利，做大旅游产业才能获得更大回报。如果一味上涨门票价格，等于把一些游客挡在了门外，想做大旅游产业不太可能。然而，不知地方决策者是缺少这样的经济学常识，还是因为其他原因，只热衷于门票经济。笔者以为，不管地方决策者是装傻还是短视，必须要坚决遏制景区门票涨价。

那么，在多年来舆论炮轰门票涨价无效的情况下，究竟该拿什么来遏制景区门票涨价呢?笔者认为，最终还是要回归制度治理。根据去年10月1日起施行的旅游法规定，利用公共资源建设的景区的门票，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。这应该是遏制景区门票涨价的有力法律武器。

今年国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，也重申了上述规定。也就是说，要想体现景区公益属性，减轻游客经济负担，只能从“政府定价”这个环节上做文章。政府层面只有严格控制门票价格上涨，对于准备提高门票价格的，严格依法听证，才能遏止涨价或者限制价格涨幅。尽管门票已经上涨的景区，基本上都经过了价格听证程序，但过程仍然经不起质疑。

譬如，此番涨价的玉龙雪山景区在听证会上指出，玉龙雪山景区目前经营状况不佳，过去的3年门票收入减去支出是负数，25元的涨价幅度是合理的。这样的涨价理由显然站不住脚，其一，景区经营状况不佳，要从经营思路、成本支出等方面来反思自己的问题，不能把门票涨价当成解决所有问题的灵丹妙药。其二，所谓的“经营状况不佳”，不能是自说自话。如果经过了审计，审计结果是否有说服力，值得怀疑。

鉴于过去很多公共产品价格听证会上怪象不少，都遭到舆论质疑。依笔者之见，必须吸取以往的教训，根据旅游行业的特点，设计专门的景区价格听证制度，听证的范围包括门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目的价格。既要依法组织小范围听证会，又要公开征求社会意见，因为参与听证会的代表人数很有限，不能代表全国游客。另外，成本审计结果要详细公开，接受社会监督。

凡是利用公共资源建设的景区，笔者以为，应该利用政府定价这一制约环节，原则上禁止景区门票涨价，即使某些景区情况特殊，门票有必要涨价，也要对涨幅作出明确限制。同时，还应该对降低景区门票价格、做大旅游产业的地方给予奖励。只有这样，既能保证景区的公益属性，又能倒逼地方决策者和景区管理者放弃门票经济，围绕旅游产业做大蛋糕。