【案例】全面建立临时救助制度彰显民生关怀

【基层执政】

【事件介绍】

国务院决定全面建立临时救助制度

9月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定全面建立临时救助制度、为困难群众兜底线救急难。

上述会议决定，按照《社会救助暂行办法》，全面建立临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助，做到兜底线、救急难，填补社会救助体系“缺项”。

目前中国有1.2亿贫困人口，其中有4000多万人并未纳入低保。有学者认为，在目前低保资格限制过严、低保人数少的情况下，必须要有比较系统、大量的投入来做社会救助。

“临时救助不失为当下一种比较好的措施。”北京师范大学教授王振耀说。

上述会议强调，要坚持应救尽救，加大资金投入，将政府救助、社会帮扶和家庭自救有机结合，确保有困难的群众求助有门、受助及时，让人民群众心中有底、敢于创业，缓解后顾之忧。

全面建立临时救助制度

上述会议指出，建立该制度，对于对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助，做到兜底线、救急难，填补社会救助体系“缺项”。

中国社科院社会政策研究中心专家唐钧指出，临时救助制度就是想弥补社会救助方面的缺漏，但是临时救助是“托底线、救急难”，这也是中央高层今年以来一直强调的。

而由于需救助的情况差别较大，临时救助的标准如何确定、资金如何监管将是临时救助制度实施需要克服的问题。唐钧认为，这需要加强社会监督，通过信息公开让公众知道用了多少钱，用在了哪里。

此前民政部副部长窦玉沛曾指出，临时救助一般分2种情况，意识支出型贫困，指因为家庭有重病人、孩子上学支出的数额较大等情况而陷入贫困；另一种则是急难性贫困，指因为火灾、交通等意外事故导致家庭出现的暂时性、阶段性的贫困。

窦玉沛表示，由于临时救助是临时性的、一次性的救助，救助标准要与当地经济发展水平相适应，努力解决其基本生活困难。