【案例】全面建立临时救助制度彰显民生关怀（3）

全面建立临时救助还应更进一步

帮助群众应对突发性、紧迫性、临时性生活困难，事关公平正义，是政府以人为本、保障基本民生的重要职责。全面建立临时救助制度，就是实现这种利益诉求的制度保障，体现了政府的责任与担当。虽然随着常态的救助体系的完善，救济制度的覆盖面不断扩大，有效性也在不断增强。但必须看到，弱势应对风险的能力在下降，比如因为地质灾害导致的生活性困难，还比如部分患者因为身份不明、无力承担医疗费的特殊群体，还有那些游离在基本保障之外的人，享受同样的政策待遇并获得帮助。

由此不难看出，临时救助属于底线中的底线，理应不走形变样和“跑冒滴漏”，体现和筑牢制度底线，以让其更好的发挥作用。更重要的是，临时救助作为社会救助的一部分，具有更广泛的意义，填补了国家救助体系的空白。5月1日起实施的《社会救助暂行办法》对国家建立紧急救助提了明确的要求。而近年来，一些地方因为频频出现自然灾难和其他事故，已经建立了较为完善的临时救助制度，比如汶川地震之后，芦山等地震的发生之后，各地在启动临时救助方面更加自如，其运作体系也相当成熟。在这种情况下建立全面临时救助体系，是国家责任的最大体现，也是民生工程的成色彰显，

可以说，临时救助属于一项重大的民生工程，解决了救助救济“最后一公里”的短板。不过，从救助政策的实施过程来看，坚持底线原则用好资金，才能让其更好的惠及民生。一是地方财政要对此项工作给予全力的保障，并充分发挥社会其他力量的参与，多方筹集资金把应急基金做大；二是要加强对应急基金的管理，特别是要做好审核把关的工作，由有关部门代表、人大代表、政协委员、公益人员、媒体人士等参加的基金监督委员会，以独立第三方人的方式进行具体管理，并接受社会公众的监督。三是要强化对救急救治机构行为的约束，对于符合救助而不救助的行为要严格处理，防止在执行中的权利损害。四是要做好信息的公开和过程的透明，创造条件接受社会的监督；五是要强化部门的联动与协作，强化沟通共同推动工作的开展。

现实中，要防止临时救助资金被挪用和虚耗，使其发挥“刀刃作用”，就必须严格把关防止权利营私和腐败现象，用刚性的制度去筑牢底线，让民生工程更有质量成色。可以肯定的是，其他救助领域出现的各种乱象，在临时救助之中同样可能发生，作为一项新的制度尝试，还面临着诸多的程序性挑战，比如对救助对象身份认定等，就存在一定的难度，也容易规避监管。故而应当在充分吸取教训，借鉴有效的经验的基础上，一开始就做好制度篱笆，避免同样的问题发生，让临时救助制度平稳起步和健康运行。

临时救助制度需长效机制助力

基于眼下中国有1.2亿贫困人口，其中有4000多万人并未纳入低保的背景，国家层面全面架构临时救助制度，不仅能填补社会救助体系的“缺项”，起到兜底线、救急难的“疗效”，更为重要的是，能释放公共政策对处于贫困阶层的善意。

值得关注的是，此次国务院出台的临时救助制度安排，有两个闪光亮点。一者，将实行地方责任制，救助资金列入地方预算，中央给予适当补助；二者，除了财政支持外，社会力量也将参与临时救助中。尽管这项公共政策的实施，有助于发挥临时救助制度的功效，但笔者觉得，临时救助制度要想变成常态化的救助，须长效机制助力。

国外经验来看，无论是欧美发达国家，还是南非等发展中国家，都非常重视社会救助的法制化建设，大多设有专门的《社会救助法》。尽管我国已颁布实施了《社会救助暂行办法》，可是，暂行办法或相关公共政策再多，都无法代替一个立体的、完善的法律体系。《社会救助法》也曾数度被列入立法规划，甚至还于2008年8月向社会公开征求意见，至今仍不见任何动静。因此，笔者建议，国家立法机关，应抓紧做好《社会救助法》立法工作，让社会救助尽早纳入法律化轨道。

对有劳动能力的贫困者，不能光“输血”，还要给他们“造血”功能，由“失业福利”转向“工作福利”。激励社会救助对象，积极外出工作，政府通过工作机会与基本技能训练方案，提供教育、训练和就业服务岗位，全面这部分弱势群体的再就业技能与融入社会的能力。　　

此外，长效机制的架构，还要扫清临时救助制度性障碍。此次国务院公共政策郑重提出，要引导大中型企业、慈善组织等设立公益基金，社会力量参与救助的，按规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。可是，目前社会力量参与慈善的免税资格需要审批，并且不能持续，需要年年办理，这就要求税务部门与民政部门要简权放政策，减少审批程序，设立绿色通道。唯有这样的救助制度，才能整体提高社会效率和增进公共福祉，临时救助制度才能得到常态化发展。