互联网背景下中国国家治理的新挑战

在2014年2月中央网络安全与信息化领导小组成立大会上，习近平总书记指出，没有网络安全就没有国家的安全，没有信息化就没有现代化。当今世界，谁掌控了互联网，谁就拥有最大的话语权。话语权是意识形态安全和国家治理能力的重要组成部分。目前，中国国家治理能力和治理体系，包括治理环境和治理基础，治理对象和治理主体都已经发生了深刻的、巨大的变化，而引起这个变化的一个重要因素就是互联网。在网络时代和网络社会，我国的国家治理面临前所未有的新挑战，也面对巨大的机遇。

中国国家治理的环境、基础、对象和治理的主体都发生了深刻的变化。这些变化说明了什么，体现在哪些方面？

笔者从三个方面来进行解释。其一是我国互联网发展态势及中国网络舆情的态势特征；其二是互联网发展、网民结构以及网上言论、网络舆情等所共同构成的独特的中国网情。中国的独特网情与中国独特的国情共同构成现在国家治理的新环境、新基础、新对象。其三是在面

对这样一个新的环境和新的对象时，中国国家治理所面临的新的挑战是什么？

一、中国互联网发展的态势特征

就中国互联网发展的态势特征而言，根据中国互联网信息中心(CNNIC)2014年1月所提供的最新数据，截止到2013年的12月31号为止，中国有6.18亿网民，互联网的普及率是45.8%。高于世界平均水平约10个百分点，但与发达国家平均71%的互联网普及率相比，还差一大截。数据上反映的一个更重要的变化是，现在中国的网民更多的是使用手机上网。使用手机上网和过去使用PC上网的一个重大区别就是，手机上网可随时随地都在网上，不受时间地点的限制。还有一个重大变化是，2013年一年内，中国网民上网的时间相较于2012年有一个跃升，上网的时间更长，平均每周上网时间超过25个小时，相当于美国网民平均上网时间的3倍，这说明中国网民有更长的上网时间。

中国的6亿多网民在网上干些什么，中国互联网应用的情况如何？根据中国互联网信息中心的数据，排名前几位互联网应用是：即时通讯，如QQ，微信、易信等，使用率85.6%，排名第一；网络新闻、搜索引擎紧随其后，排名第二、第三，使用率均接近80%；网络音乐、博客、个人空间等应用排名也比较靠前，使用率在70%以上。发展更快的是网络商业运用，如团购、网银、网上支付、互联网金融，以及近期特别火爆的嘀嘀打车、快的打车等这样一些应用，发展势头迅猛。

总体情况和态势是，中国互联网发展呈现如下七个特点：第一，中国互联网发展快，规模大。6亿多网民，45.8%的普及率，一年增加5000多万网民。第二，互联网快速实现了移动化和智能化。2014年增加了8000多万使用手机上网的网民，6亿多网民中有81%的网民，即超过5亿网民是使用手机上网，互联网现在越来越移动化和智能化。第三，互联网覆盖广、渗透深。互联网从过去的少数的人、有文化的人、精英人士来使用，到现在已经发展到甚至社会的每一个角落和每一个人群之中。特别是近两年，互联网向农村的发展渗透，其发展速度超过了城市。第四，一些互联网新应用成为主流。微信只用3年时间在国内达到6亿用户，全球有近10亿用户，这个发展速度十分惊人。第五，中国网民上网时间越来越长，平均每周25小时以上，平均每天超过3.5小时，仅2013年网民的周均上网时间就增加了4.5小时。第六，6亿多网民中，低学历、低收入人群还在继续增长，所占比例在整个网民群体中在继续扩大，成为网民群体的主力。第七，中国现在有1844万个域名，400多万家网站，3家互联网公司跻身世界前十，加上超过6亿的网民人数，从规模上说，中国已经是世界第一网络大国。但是，正如习近平总书记所说，我们还不是网络强国。互联网的关键基础设施和技术节点，互联网世界的规则权、话语权还掌握在美国等发达国家手中，中国在网络世界还缺乏应有的话语权和影响力。