国企改革应分类推进（2）

明确了国企的定位，改革分类其实也就跟着明确了。大致说，可以分四类：第一类是国防军工企业；第二类是资源型企业；第三类是提供公共品与服务的企业；第四类是一般竞争性企业。要说明的是，对照政府职能，第四类显然非政府职能所需。而之所以将其列入，一是它客观存在而且为数不少，二是考虑改革不能留死角。要是视而不见，这类企业就会游离于改革之外。

转谈改革吧。大家若认同上面的分类，那么改革则可对症下药。为表述方便，让我分类说：

第一类，国防军工企业。由于此类企业事关国家安全，特别是那些拥有核心技术的企业，毫无疑问必须由国家独资，旁人不能参股；而与军工相关的零配件生产企业，可允许非公资本加入，但也得由国家绝对控股。这并不是说军工企业无需改革，改革还得改，但改革并非只有“混合所有”一途，军工企业改革的重点是完善内部分配机制，强化对管理层与员工的激励与约束。

第二类，资源（能源）类企业。此类企业虽与军工企业不同，但也关乎国家的经济命脉与生态保护，故此类企业为完善治理结构，投资主体可多元化，实行混合所有，但前提是国家要绝对控股。改革的关键是，公司董事会构成要按出资比例定，而经理人员一律由董事会招聘。这是说，对国有绝对控股企业国资委今后只需选派董事、董事长，不得再任命总经理、副总经理。

第三类，提供公共品（服务）的企业。由于公共品的消费不排他，市场对公共品又难以定价，这样公共品的生产民营企业通常不会投资。而既然是公共品，公众有需求，政府提供就义不容辞。所以公共品通常得由国家投资的企业提供。参照国际经验，此类国企改革重点有二：一是建立由社会公众参与的企业考评机制，并将考评结果作为高管层任免的重要依据；二是通过招标委托非公企业生产，然后政府订购、再提供给公众。

第四类，一般竞争性国企。说过了，一般竞争性国企并非政府职能所需，下一步应加大这类企业的改革力度。总的原则，是“有所不为”，当然不是要完全从竞争性领域退出，但国资的比重应降低。分两种情况：现有的高新技术与支柱产业的企业，国家可相对控股，无需绝对控股；除此之外，所有其他竞争性企业国家仍可持股，但不应再持大股，不然国企拿着大股不放，民间资本想请怕也请不来。

以上改革思路，无疑只是框架性的，纸上谈兵易，真刀真枪地改肯定要比这复杂得多。最近看报纸，学界正在热议“高管限薪”，虽然政府有明确表态，但高管薪酬到底如何改，大家认识似乎并不一致。再有就是员工持股。理论上，国有企业为全民所有制企业，内部职工可持股，那么外部职工可否持股？这些都是有待研究的问题，不知现在的总体方案是否有了良策？好在方案尚未出台，还有时间，主管部门还是多听听意见吧。