十八届四中全会将托出法治中国顶层设计（2）

顶层设计将托出

四中全会“法治中国”的主线呼之欲出，法治中国的顶层设计将整体托出，法治中国的远景将清晰构想。

这一次的“依法治国”主题，与以往会有什么不同？

显然，今天的中国，已经告别无法可依的年代。事实上，到2010年底，中国特色社会主义法律体系就已基本形成，国家和社会生活总体上实现了有法可依。这是一个了不起的进步。

然而，另一方面，有法不依的现象突出。“徒法不足以自行”，法律的生命在于执行，有法不依、执法不严、违法不究，法律就成了摆设。所谓的法治，不过是水月镜花，看着很近其实很远。即使是立法，也存在一个科学性的问题。法律数量上去了，质量上还有待提升，缺乏针对性、可操作性，也导致了有法难依的困局。

这就是四中全会将决定“全面推进依法治国”的大背景。面对这样的尴尬现实，人民的迫切愿望是什么？期待今天的中国成为一个什么样的中国？

——法治中国。

法治化了的中国，一切都在法下行事，谁都必须守法，没有例外的特权人、特殊人，有问题大家都想到法、依靠法、相信法，中国就必定有一个脱胎换骨的变化。中国人的生活，也才称得上是幸福的、有尊严的。

显然，切准民众的心脉是政府的使命。可以期待的，四中全会将标定法治中国新方位，让13亿人民都能看得见一个法治的未来。

事实上，早在2013年年初，习近平在如何做好新形势下政法工作的指示中，就首次提出了建设“法治中国”的新要求。一年前的三中全会通过的全面深化改革决定，更是将“推进法治中国建设”确立为一个新目标和全面深化改革的重大内容，强调“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

9月30日中央政治局的那次会议，再次强调了这一重要内容，更提出了“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”的具体目标。立法、执法、司法、守法，可以说构成了法治中国的一个完整循环回路，其循环往复螺旋上升的过程，将是一个法治化的过程。依法治国、依法执政、依法行政，共同推进、相互促进。法治国家、法治政府、法治社会，三位一体则会支撑起当代中国的法治梦想。

正是这次会议，听取了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届四中全会审议。

由是，四中全会“法治中国”的主线呼之欲出，法治中国的顶层设计将整体托出，法治中国的远景将清晰构想。