当代中国改革正在从单向突破到整体推进

我们已经站在新的历史起点，正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。全面深化改革就是在新的历史起点上的伟大斗争，充满着许多新的特点。我国的改革是一个相互联系和相互衔接的历史进程，这个过程又是划分为不同阶段的。当前的改革正在步入一个新的历史阶段，或者说，同以往的改革相比，今天的改革正在经历一场前所未有的历史性进转。只有不断总结改革的历史经验，准确把握全面深化改革的新特点，自觉地推动改革的历史性进转，才能夺取全面深化改革的新胜利。

从政策调整到制度创新

全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的重要标志。现代化与现代性是密切相关的。现代化是现代性的实现方式和展开过程，现代性是现代化的内在要求和本质特征。全面深化改革就是要在社会主义现代化建设的过程中，吸收借鉴人类文明成果，培育和塑造适合我国国情、体现社会主义本质和时代精神的现代性，并形成比较完善的制度体系。正如习近平总书记所指出，“我们说坚定制度自信，不是要故步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”

我国的改革正在从政策调整转向制度创新。改革始于政策调整，改革开放初期，我们适应新形势和新任务，制定了一系列新政策。这些政策上的重大变革，调动了人们的积极性，促进了生产力的发展，改善了人民的生活。我们所取得的历史成就，得益于政策的调整。不过，任何政策都有时效性和局限性。随着社会发展，仅仅靠政策的调整不能满足时代的要求，我们需要把被实践证明是正确的政策转换为制度，必须从政策调整转变为制度创新。当然，政策不可能孤立存在，政策的背后是制度，一旦新的政策受到旧的制度束缚的时候，制度的变革就成为必然的要求。因此，在政策调整的过程中，始终伴随着制度的变革。可见，过去的改革所取得的历史成就，为全面深化改革奠定了良好的基础。但是，我们要清醒地认识到，制度创新是一项艰巨的任务，形成一套成熟和定型的制度体系，还是一项未竟的事业。1992年，邓小平指出，“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”今天，我们进行全面深化改革，对于实现邓小平当年的这一战略构想恰逢其时。着眼于制度创新，完善和发展中国特色社会主义制度，是我国社会主义现代化建设的必然要求，也是我们这一代人责无旁贷的历史使命。我们要不断革除旧制度的弊端，吸收借鉴人类文明成果，构建富有现代性内涵和中国特色的社会主义制度体系和国家治理体系。当然，现代化的制度体系和国家治理体系，必须依靠现代化的人来建设，依靠现代化的人来实施。因此，我们所要进行的现代化建设，不仅是制度的现代化，还包括人的现代化，即国家治理能力现代化，特别是作为执政党的执政能力的现代化。