北京：论建设法治中国的基本路径（2）

提高立法质量，打造法律体系升级版

法治的基本涵义是“良法善治”，“良法”是实现法治的基本前提。尽管中国特色社会主义法律体系已经形成，但完善这一法律体系依然任重道远。新时期的立法工作将致力于打造中国特色社会主义法律体系升级版，提高立法质量、实现科学立法将是打造升级版的关键所在。“科学立法”成为立法工作的首要标准和核心理念，提高立法质量、维护立法公正，是科学立法的题中应有之义。

立法质量的衡量标准主要是:确立的制度是否符合实际、符合国情社情；规定是否明确、具体，有可操作性；规定是否有针对性，能解决实际问题；法律之间是否相衔接、相协调；法律规范是否处理好了权利义务关系等。简而言之，立得住，行得通，切实管用的法律就是高质量的法律，就是优法、良法。

在立法的评价机制方面，表决前评估与立法后评估应当实现有机衔接。立法后评估重在检验已制定实施的法律法规的立法质量，立法前评估则重在提升即将制定或正在制定的法律法规的立法质量，二者相辅相成相得益彰。只有全面做好表决前评估与立法后评估，健全立法的评价机制，科学立法才能得到制度性的保证。

法律草案公开征求民意，扩大人民群众有序参与立法，是提高立法质量的重要条件。民意是衡量立法科学与否、公正与否的首要标准。笔者建议，立法民意测评应该制度化、常态化、标准化和规范化，在国家立法和地方立法工作中广泛推广。建议有关部门通过制定法律法规构建民意测评的评估指标体系，将评估工作定量化、精细化和指标化，同时要尽量多吸纳一些法律界人士以及相关专业人士、利益相对人参与，以使民意测评更为科学和专业。