把握“强改革”与“强刺激”间的平衡 （2）

再也不能让今天的垫脚石成为明天的绊脚石

2008年国际金融危机爆发后，中国当时的经济增长一度下行到6．1％。为应对危机爆发对中国经济产生的深刻影响，当时的中央政府采取了“强刺激”经济政策，一次性大力度地投放了四万亿元，尽管很快稳住了中国经济的快速下滑态势，但客观上也加重了中国经济的结构性畸形。目前产业经济的严重过剩、地方财政负债过快增加以及金融领域不断积聚的边际风险，成为了今天结构调整的“绊脚石”。

新一届中央领导层一开始就从破解症结出发，汲取前期政策的经验教训，讲求以问题倒逼改革。党的十八大和十八届三中全会高举改革的大旗，从问题着眼，行底线思维，整体布局、顶层设计，强力推进全面深化改革。改革的核心就是正确处理政府与市场的关系，特别强调要让市场发挥资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用。

在宏观调控层面，着力科学的宏观调控和有效的政府治理，并将两者密切配合，始终将宏观管理方式的创新寓于政府改革之中。新政府施政不到两年，尽管国内外形势异常复杂，国内经济面临下行压力，但中央抱定壮士断腕、背水一战的决心，推动牵一发而动全身的重点改革，着眼长远解决眼前问题。

——强调区间调控。在设定经济运行的上下限后，在财政货币政策上实施定向调控，定准靶心，不再搞“大水漫灌”。抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节，更多运用改革创新的办法，聚焦在“激活力、补短板、强实体”上，精准发力，定向施策。

——强调放管结合。坚持从政府自身改革入手，坚决把错接在政府上的手移接到市场的手上，五年的简政放权目标不到两年已挥去见半，充分释放了市场的内在活力。

——强调统筹兼顾。中央始终统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力把“改革的红利”转化为“发展的新动能”和“民生的新福祉”，着力围绕破解深层次结构性矛盾，进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求，补上投资的短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域。

尽管中国经济当前运行态势还存在诸多变数，下半年和今后一个时期，中国经济也存在破下限的可能。为防止经济下滑过快，从战术角度看，不排除在局部实施政策强刺激和使用过往比较成熟的经济调控办法，但正如李克强总理在夏季达沃斯论坛上强调的，“看中国经济，不能只看眼前、看局部、看‘单科’，更要看趋势、看全局、看‘总分’”。政策的着力点不能单为一时一事，以短期经济数字上的好看来掩饰深层次的结构矛盾和体制障碍，要耐得住压力，守得住定力，看准的问题就不要再搞政策上的反复，决不再让“今天的垫脚石成为明天的绊脚石”。

这就是强调“强改革”不是“强刺激”的本质所在。否则，不仅中国经济的结构问题继续得不到解决，我们还会失去更多也可能是最后的结构调整机会。