十八届四中全会召开 经济厚礼来袭

据经济之声《天下财经》报道，十八届四中全会今天召开了，“依法治国”成为今年议题，这在党的中央全会历史上还是第一次。这一次的“依法治国”主题，与以往会有什么不同？来自多方的评论发出相同的声音：依法治国将进入升级版，中国经济将迎来新红利。

市场经济就是法治经济

就在上个月底的上海自贸区一周年总结会上，自贸区管委会副主任朱民谈及经济建设成果，最先说的不是经济，而是法治。中国第一张针对外商投资的负面清单，就来自于上海自贸区。在负面清单内，标准化审批，减少自由裁量，以阳光的“办事环境”来杜绝灰色的“抽屉协议”。依靠严格的法治，一年内，上海自贸区新设企业数量超过1万两千家，是过去20年的注册总和，朱民说，企业积极性来自于法治规范的改革红利。

如果说以往我们也提“依法治国”，那么，如今的“依法治国”标准有了更严格的意义，它将不仅仅是单纯的依法治国，而是与经济新常态、社会新转型结合在一起的“依法治国”。国家行政学院教授汪玉凯说：“首先建立法制国家，法制政府，法制社会，依法治国、依法行政、依法执政来实现依法治国的目标”。

 做好“裁判员”，不当“运动员”

从字面来看，依法治国似乎与经济没有关系，但是，实际上，这次之所以要把“依法治国”作为会议主题，目的就是为中国经济转型扫清障碍。汪玉凯预计，这次会议上，结合宏观经济形势和微观企业发展，来谈及法治建设将是最重要的议题。

汪玉凯：一个企业有了安全的市场法治，企业自主权能落实，大刀阔斧简政放权，就是建设法治政府，依法行政，改变政府对经济市场的过多干预。不仅仅关注政治行政，而是关系好多经济层面的改革，使得运行更顺畅，最大限度通过立法消除政府对市场社会的干预，释放市场社会活力。不仅仅是依法治国，还会对经济形势讨论，会和法制建设联系在一起。

那么，依法治国的升级版将给中国经济带来什么？中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说，最简单来说，建立开放、公平的市场环境，降低经济运行成本，增强经济活力。

郑新立：市场经济本质上就是法治经济，通过法治规范市场竞争秩序能够使各类市场主体平等参与竞争，可以降低企业的运行成本，依法治国对于规范经济秩序、降低运营成本、提高运营效率，为各类所有制企业提供公平的竞争环境。

 资本市场，本质应该是依法治市

其实，就在7月份依法治国的会议主题确立以后，围绕法治和经济的讨论一直都是热点。人们纷纷猜测，哪些领域会成为依法治国升级版详细路线图的先手棋。

A股市场有“政策市”一说，也自然成为人们议论最多的领域。资本市场缺乏法治一直被认为是不成熟不理性的根本原因，都说“无规矩不成方圆”，但是，就退市这一点来说，退市条件、赔偿责任却一直没有明确。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏说，A股不健康、投资者不满的最大原因，就是没有依法治市。比如审批很严，但是，严进却可以讲人情，一旦入市，管理上又很宽松，弹性特别大。公司出了问题，一说情就了事，这根本不是法治。依法治市就是把现在的“严进、宽管、不出”变为“宽进、严管、必出。”

刘纪鹏：我国资本市场法制不够健全，另一方面，也没有严格执法，首先表现是上市环节，市场监管，退市环节。长期是严进、宽管、不出，拉关系、有人情。名义是核准，但是实际上比审批制还差；上市环节也有微词；在管理方面，很少见到上市高管严格处罚的；退市方面，很多差的企业摇身一变，乌鸡变凤凰。因此，必须要依法治市，就是宽进、严管、必出，入口上通过注册制让投资者判断孰好孰坏；上市之后，监管要刚性，不能政策界限不清，人情关难过。退市方面，要严格按照法律规定，把绩差股，把达到退市条件的企业退出去，要用缜密的政策法规来衔接，如果政策界限不清，甚至解释权制定法律的部门和执法部门是一拨人，那么，矛盾和人情关集中到他们身上，还是做不到依法治市。