建强服务堡垒打造民生党建

党的十八大提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这一要求为我们加强基层组织建设明确了任务、指明了方向。如何切实提高基层党组织引领力、凝聚力、服务力，凸显党建惠民、利民、富民实效，是新时期摆在各级党组织面前的重要课题。

万源是国家级贫困山区县（市），基层组织在履行职能、发挥作用上还受到一些客观因素的制约，存在一些具体问题和困难。如，一些基层党组织服务职能转变不够，与党员、群众实际需求不对路，服务意识不够强。组织架构有待完善，基层党组织存在学习教育难、开展活动难、推进工作难等现象。部分基层党组织在服务能力方面还有待进一步提高，保障水平有待提升等。

建设服务型基层党组织，决定着农村经济、社会各项事业的健康快速发展，直接影响到农民的幸福指数。新形势下加强服务型基层组织建设，应重点从以下几个方面入手。

着力构建以服务为主体的目标体系。树牢服务理念。通过加大典型选树、加强宣传引导、开展主题培训、组织学习交流等方式，增强基层党组织宗旨意识，从就党建抓党建的传统观念中解放出来，树立尊重群众主体地位、服务群众利益诉求的理念。分解落实任务。围绕基层服务型党组织建设的总要求和建设目标，层层分解、落实各基层党组织创建目标和创建内容，落实创建措施。健全考核体系。探索建立集指标、评价、考核、问责、反馈于一体的基层服务型党组织综合考评体系，实现分类定标、晋位升级，完善日常记录和动态管理，强化基层自评、群众测评、组织考评力度，重点加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重，明确群众满意度导向。

着力构建以服务为核心的组织体系。深化区域化党建。在区域化大党建的组织架构下，进一步加大统筹抓党建、党建抓统筹的工作力度，从群众最需要的服务抓起、从基层最困难的问题改起，整合不同级别、不同隶属关系党组织力量，整合不同单位、不同类型党员力量，以块为单位开展服务。在村、社区全面推行“一委一居一站一中心”和“网格化”管理基础上，科学完善网格划分，细化功能定位，把党建工作和服务打包下沉到网格，做到“人往格中去、事在网中办”，消除服务盲点。强化统筹共建。按照“联动共建、资源共享、优势互补、共同提升”的原则，加强机关事业单位与村、社区结对共建，主动在资金、信息、人才等方面给予支持。深入推进“村、居、企、事”区域统筹共建，由村、社区党组织主导，联合属地行政机构、事业单位、“两新”组织，实现优势互补，形成一个互惠互让、互帮互促、守望相助、双赢共进的区域党建联合体。

着力构建以服务为导向的队伍体系。建强党支部班子。对于软弱涣散的支部采取“撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱涣散党组织班子建设，加强对新任党支部书记的培训，提高其发展经济能力与工作能力；把农村青年致富能人选配到村级干部队伍中，解决村级党组织后继乏人问题。壮大党员队伍。通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱和党员带富能力不强的问题。强化制度管理。坚持“三会一课”、民主评议党员、党员定期量化考核等基本制度，切实落实村务公开和村务管理等制度，保障村级组织管理工作规范开展。

着力构建以服务为目标的产业体系。立足村情，充分利用好现有集体资源，通过开展“村企结对”帮扶、机关干部与薄弱村牵手致富等行之有效活动，多渠道增加集体收入。同时，按照群众的实际需求，搞好规划，加大教育、文化、医疗保健及农村环境保护等公共产品的供给，使群众享受到集体发展的好处。提高农民收入，在稳定提高农业经营性收入、工资性收入的基础上，大力推进全民创业，让更多农民富起来。突出特色产业发展，使农民群众更多地从农业产业链的延伸和非农产业发展中获得更多的收入。

着力构建以服务为基础的阵地体系。建强服务阵地。按照科学规划、重点突出、分步推进的思路，抓好基层服务阵地建设，在村、社区、企业建好党群服务站点，优化村、社区便民服务中心功能，统一标准、标识、服务职责和服务流程，提供“一站式”服务。加快建设社区信息化平台，整合基层党建和民生服务平台，探索网上服务新模式，提高居民代办事务的质量和效率，形成面向全体居民的全方位服务体系。丰富服务载体。以党的群众路线教育实践活动为契机，大力开展“万名干部联万家”和直接联系服务群众活动，深入推进“挂包帮”活动，切实为基层群众解决出行、用水等民生难题。全面开展在职党员进社区、社区志愿服务活动，实行在职党员社区表现反馈制度。广泛开展社区志愿者活动，不断完善志愿服务规程，定期发布志愿服务项目，利用多方力量为社区居民提供更加多样的社区服务。引导社会参与。依托社会组织孕育、发展出的情感性纽带和网络化关系，扩大基层党组织的服务范围，建立部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培育发展机制，引导各类社会组织有序参与公益服务和社会管理。

着力构建以服务为主线的保障体系。加强经费保障。采取向上争取、财政列支、党费支持、驻区单位赞助等办法，逐步建立起“费随事转”的经费划拨机制。不断加大投入力度，形成与经济发展相适应的经费增长机制。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决“两新”组织的工作经费问题。加强人才保障。尽快完善村级后备干部培养机制，加速建立梯次明显的后备干部队伍。进一步提高村、社区基层党组织干部待遇，建立健全工资待遇正常增长机制。推动非公有制企业建立党组织书记薪酬待遇保障制度。拓宽村、社区基层党组织书记、大学生村官上升渠道，注重从基层选拔培养干部。加强制度保障。探索完善基层服务型党组织体制机制，规范服务群众工作程序，落实基层党建工作责任制，将基层服务型党组织建设作为党组织书记抓基层党建专项述职的重点。完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关部门齐抓共管的领导体制和工作机制，确保党建工作主体明晰、运行顺畅、落实到位。

（作者系四川省万源市委副书记）