马怀德：从公报看“全面推进依法治国”（7）

第一就是刚才我说的“五大程序”，你必须履行这“五大程序”，所有的决策必须经过专家论证、合法审查和集体讨论决定做出。

第二个就是要求建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。这个很重要，我们行政机关政府一级做重大决策的时候，都应该交给我们的法制办去认真审核签署意见。签意见我们才能够拍板做决策，出了问题就是你自己负责任。现在提倡要决策者负责，谁决策谁负责。

第三个决策的要求就是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。为什么要建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制？为什么刚才我说了有很多重大决策，他拍完板，跟自己就没有关系了？以后所有的决策都要终身负责了，这就有点像我们搞工程搞机械，盖一栋楼监理施工单位要终身负责，不能说一调度工作了，这个楼塌了跟你没有关系了。那不行。谁设计、谁施工、谁监理一律承担责任。以后行政重大决策也是终身负责的，有了这个“紧箍咒”我相信很多领导会高度重视决策的重大制度，不认真决策最后责任权是你自己的，而且是终身承担。还要坚决执行倒查机制，出了问题，那回头看谁做的决策。这是我想说的法治政府建设方面第一个重点，就是强化依法决策。

第二个重点，深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。这个实际上在三中全会已经明确提出了，我们现在的行政执法机构职权交叉重叠冲突，互相“打架”，有利的争执，没有利的推到一边；执法机构多头执法，这种现象非常的严重。现在提出，所有的执法要强调执法体制改革。有三个项目：第一，要注重将执法的力量下沉到基层，就是街道乡镇要赋予一定的执法权。因为大量的违法现象都发生在基层，执法机构都漂在上面，执法力量都在上面。前一段时间北京市政府向市人大报告执法工作，结果就发现接近99%的执法任务都在基层，基层执法力量只有83%，17%的力量都在市一级或者是区一级。这是不符合现在的执法要求的。第二，要加强联合执法。有些事情涉及多个部门的，在部门机构整合之前，就要加强联合执法。比如说，城管和公安有些部门就应该联合执法，不能让城管执法过程中挨打，然后这属于民事纠纷。执法要权威，要联合。另外，我们的有些关联度很强的执法机构必须联合执法。第三，要强化综合执法。实际上就是要强化类似于城管这样的执法机构和队伍。我们以后在城市管理、文化管理、农业管理各个领域，包括我认为在北京治理小产权房、违章建设的拆除等都应该尽可能的建立综合执法机构，所以说，从联合执法这个角度讲，综合执法的角度讲，必须深化城镇土地改革。

第三个重点，坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域的执法力度。这是有所指的，在食品药品涉及到安全生产、民生这些方面，加大重大领域的执法力度，严格规范公正文明的执法。同时还要健全行政裁量权基准制度，完善纠错问责机制。