四川：人民民主的四川实践与思考（2）

回首60年特别是35年的人民代表大会制度建设和人大工作实践，成绩令人鼓舞。坚持和完善人民代表大会制度，我们的体会是“五个必须”：

一是必须毫不动摇地坚持党的领导。人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。共产党执政就是支持和保证人民当家作主，坚持党的领导和发挥人民代表大会制度的作用从根本上讲是一致的。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用，才能保证民主法制建设沿着社会主义方向有步骤、有秩序地进行。

二是必须毫不动摇地发展人民民主。人民民主是社会主义的生命。人民代表大会制度的核心价值取向就在于发扬民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

三是必须毫不动摇地推进法治建设。法律是调整社会关系的重要手段。发展人民民主必须坚持依法治国、依法治省、依法行政，维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。把法治作为治国理政的基本方式，依照法律法规来展开和推进各项事业和各项工作。我省印发了《四川省依法治省纲要》及《指标体系》，为建设法治四川提供了有力保障。

四是必须毫不动摇地坚持“六个切实防止”。发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点。为此，习近平总书记提出了“六个切实防止”：切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。因此，我们必须把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。

五是必须毫不动摇地坚持体制和机制创新。1979年底，四川省根据《地方组织法》选举产生了第五届人民代表大会常务委员会，此后全省市、县两级人民代表大会及其常委会陆续选举产生，这标志着地方人大及其常委会的体制与机制创新进入了一个新阶段。35年来在实行人大代表和国家机关领导人员差额选举，推进城乡按相同人口比例选举人大代表，健全地方人大组织体系，加强和规范人大常委会监督的职权、方式和程序等方面进行了大量探索，成效显著。

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在新的历史起点上，我们应坚持习近平总书记提出的“八个能否”的检验标准，依法行使职权，不断推进理论、实践和工作创新，为四川实施“三大发展战略”和推进“两个跨越”服好务，为我国实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出应有贡献。

（作者系省社科院党委书记、教授）